Инвестиционная деятельность в Республике Казахстан

План

Введение

Глава
1. Инвестиции
и их экономическая сущность

.1
Инвестиции как экономическая категория

.2
Классификация и структура инвестиций

.3
Зарубежный опыт инвестиционной деятельности

Глава
2. Анализ инвестиционной деятельности РК

.1
Инвестиционная политика РК за годы независимости

.2
Анализ инвестиционной деятельности в РК

.3
Факторы, влияющие на привлечение иностранных инвестиций

Глава
3. Перспективы инвестиционной деятельности в РК

.1
Инвестиционная политика как важнейший инструмент форсированного
индустриально-инновационного развития РК

.2
Основные направления совершенствования инвестиционной политики РК

Заключение

Список
литературы

Приложение

Введение

Из послания следует, что Н.А.Назарбаев ставит
целью привлечение инвестиций в Казахстан:

“Одними из основных вопросов в ходе моих
международных поездок были вопросы инвестиций в Казахстан. Многие государства
видят смысл вкладывать ресурсы в нашу экономику.

Сегодня решены вопросы о привлечении инвестиций
из Китая, Южной Кореи, Объединенных Арабских Эмиратов, а также французских,
итальянских, российских компаний в размере 20-ти миллиардов долларов.

Эти средства пойдут в несырьевой сектор,
обеспечат ввод в действие десятков объектов индустриальной программы,
инфраструктуры и совместных предприятий.

Решены вопросы привлечения инвестиций на
автомагистраль “Западный Китай – Западная Европа” в размере около 3-х
миллиардов долларов и на газопровод с запада на юг страны – 2 миллиардов
долларов.

И все это – помимо инвестиций в сырьевой сектор,
который составят более 10-ти миллиардов долларов. Как видите, проведена
огромная работа по обеспечению этой Программы финансовыми и материальными
ресурсами” [1].

Привлечение и эффективное использование
иностранных инвестиций в экономику РК является основой, одним из направлений
взаимовыгодного экономического сотрудничества между странами. С помощью
иностранных инвестиций можно реально улучшить деформированную производственную
структуру экономики Казахстана, создать новые высокотехнологические
производства, модернизовать основные фонды и технически перевооружить многие
предприятия, подготовить специалистов и рабочих, внедрить передовые достижения
менеджмента, маркетинга и ноу-хау, наполнить внутренний рынок качественными
товарами отечественного производства с одновременным увеличением объемов
экспорта в зарубежные страны.

Актуальность темы данной курсовой работы
заключается в том, что привлечение иностранных инвестиций в экономику
Казахстана является объективно необходимым процессом. Мировой опыт многих стран
свидетельствует, что приток иностранного капитала и государственное
регулирование его использования позитивно воздействуют на экономику. Инвестиции
содействуют становлению и укреплению частного предпринимательства в странах со
средним и низким уровнями экономического развития, мобилизуют капитал для
реализации серьезных проектов, создания смешанных компаний, рынков ссудного
капитала. От того, насколько успешно экономика Казахстана будет интегрироваться
в мирохозяйственные связи, зависит стратегия и тактика повышения эффективности
экономики республики. Для Казахстана наиболее целесообразным и безболезненным,
с точки зрения влияния на инфляцию и внешний долг, является привлечение прямых
иностранных инвестиций, так как прямые инвестиции, будучи привлеченные под
собственные гарантии заемщиков, снижают финансовые обязательства государства по
заимствованию средств на структуризацию экономики. Осуществляемые в Казахстане
экономические реформы существенно изменили правовое, финансово-экономическое и
социальное положение основного звена народного хозяйства – предприятия, его
статус в системе хозяйственного и гражданского оборота. Вместо преобладавших
ранее во всех отраслях экономики предприятий, основанных на государственной
собственности, возникли и функционируют тысячи предприятий, базирующихся на
частной, смешанной, акционерной собственности. Все это повлияло на изменение
механизма управления и организации инвестиционной деятельности как основы
экономического роста, на повышение конкурентоспособности организаций и
экономики в целом.

Главной целью данной работы является изучение
инвестиционного климата страны, ее положения на сегодняшний день, а также меры
и пути улучшения инвестиционной политики РК в целом.

При написании работы были поставлены и изучены
следующие задачи:

. Анализ инвестиционной деятельности Республики
Казахстан;

. Изучение способов ее улучшения;

. Методы привлечения иностранных инвестиций.

Теоретико-методологической основой служили:
статьи, законы, послание президента, указы президента, экономическая
литература.

инвестиция казахстан
капиталовложение экономика

1. Инвестиции и их экономическая сущность

.1 Инвестиции как экономическая категория

Инвестиции – относительно новый для нашей
экономики термин. В рамках централизованной плановой системы использовалось
только одно понятие “капитальные вложения”, под которым понимались
все затраты на воспроизводство основных фондов, включая затраты на их ремонт.

В Законе РК от 27 декабря 1994 г. № 266 с
изменениями и дополнениями дается следующее определение инвестициям: “Инвестиции
– все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты
предпринимательской деятельности в целях получения дохода, в том числе:

движимое и недвижимое имущество и имущественные
права, право удержания и другие, кроме товаров, импортируемых и предназначенных
для реализации без переработки;

акции и иные формы участия в коммерческих
организациях;

облигации и другие долговые обязательства;

требования денежных сумм, товаров, услуг и
любого иного исполнения по договорам, связанным с инвестициями;

право на результаты интеллектуальной
деятельности, включая авторские права, патенты, товарные знаки, промышленные
образцы, технологические процессы, ноу – хау, нормативно – техническую,
архитектурную, конструкторскую и технологическую проектную документацию;

любое право на осуществление деятельности,
основанное на лицензии или в иной форме, предоставленное государственным
органом”.

Инвестирование – деятельность, связанная с
осуществлением вложений иностранных инвестиций в объекты предпринимательской
деятельности в целях получения прибыли (дохода) [2].

Под инвестициями в широком смысле понимаются
денежные средства, имущественные и интеллектуальные ценности государства,
юридические и физические лица, направляемые на создание новых предприятий,
расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих,
приобретение недвижимости, акций, облигаций и других ценных бумаг и активов с
целью получения прибыли и (или) иного положительного эффекта.

Инвестиции как экономическая категория выполняют
ряд важнейших функций, без которых немыслимо нормальное развитие экономики
любого государства. Инвестиции на макроуровне являются основой:

• для осуществления политики расширенного
воспроизводства;

• для ускорения НТП, улучшения качества и
обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции;

• для структурной перестройки общественного
производства и сбалансированного развития всех отраслей народного хозяйства;

• для создания необходимой сырьевой базы
промышленности;

• для гражданского строительства, развития
здравоохранения, культуры, высшей и средней школы, а также для решения других
социальных проблем;

• для смягчения или решения проблемы
безработицы;

• для конверсии военно-промышленного комплекса;

• для обеспечения обороноспособности государства
и решения многих других проблем.

Для экономики РК инвестиции необходимы, прежде
всего, для ее стабилизации, оживления и подъема. Инвестиции в производство, в
новые технологии помогают выжить в жесткой конкурентной борьбе (как на
внутреннем, так и на внешнем рынке), дают возможность более гибкого
регулирования цен на свою продукцию и т. д.

В макроэкономическом масштабе сегодняшнее
благосостояние является в значительной мере результатом вчерашних инвестиций, в
свою очередь, закладывают основу завтрашнего роста производительности труда и
более высокого благосостояния. Мы постоянно находимся “на распутье” –
между потреблением сегодняшним и завтрашним. Чем большую часть произведенного
сегодня мы сбережем и инвестируем, тем больше будет у нас возможности потреблять
завтра. Напротив, чем больше сегодняшних ресурсов мы используем на потребление,
тем меньше у нас будет шансов на более высокий уровень потребности завтра.

Инвестиции играют исключительно важную роль и на
микроуровне. На этом уровне они необходимы прежде всего для достижения
следующих целей:

• расширения и развития производства;

• недопущения чрезмерного морального и
физического износа основных фондов;

• повышения технического уровня производства;

• повышения качества и обеспечения
конкурентоспособности продукции конкретного предприятия;

• осуществления природоохранных мероприятий;

• приобретения ценных бумаг и вложения средств в
активы других предприятий.

В конечном итоге они необходимы для обеспечения
нормального функционирования предприятия в будущем, стабильного финансового
состояния и максимизации прибыли.

Таким образом, инвестиции являются важнейшей
экономической категорией и играют значимую роль как на макро-, так и на
микроуровне, в первую очередь для простого и расширенного воспроизводства,
структурных преобразований, максимизации прибыли и на этой основе решения
многих социальных проблем [3].

1.2 Классификация и структура инвестиций

Для учета, анализа и повышения эффективности
инвестиции необходимо их научно – обоснованная классификация как на макро-, так
и на микроуровне. Продуманная и в научном плане обоснованная классификация
инвестиций позволяет не только их грамотно учитывать, но и анализировать
уровень их использования со всех сторон и на этой основе получать объективную
информацию для разработки и реализации эффективной инвестиционной политики. В
бытность плановой экономики и на практике наибольшее распространение получила
классификация капитальных вложений по следующим признакам:

по признаку целевого назначения будущих объектов
– это их распределение по отраслям народного хозяйства – отраслевая структура,
которая в свою очередь образует два подразделения – вложения в объекты
производственного назначения и объекты непроизводственного назначения.

По формам воспроизводства основных фондов – на
новое строительство, на расширение и реконструкцию действующих предприятий, и
на техническое перевооружение.

По источникам финансирования – на
централизованные и децентрализованные.

По направлению использования – на
производственные и непроизводственные.

В иностранной литературе приводится
классификация портфельных инвестиций

По признаку их влияния и контроля на фирму,
акции которой приобретены инвестором. Исходя из этого признака все портфельные
инвестиции классифицируются на:

оказывающие существенное влияние (приобретение
более 20%, но менее 50% акций, имеющих право голоса;

обеспечивающие контроль (владение инвестором
более 50% акций с правом голоса);

не позволяющие установить контроль и не оказывающие
существенного влияния (владение менее 20% акций с правом голоса);

не позволяющие установить контроль, но
оказывающие существенное влияние (владение более 20%, но менее 50% акций с
правом голоса);

обеспечивающие контроль (владение более 20%, но
менее 50% акций материнской компании и 100% акций дочерней компании.

Данная классификация важна для формирования
оптимальной структуры портфельных инвестиций на предприятии [4].

В научной литературе приводятся и другие
классификации инвестиций. Все эти классификации имеют право на жизнь как в
практическом плане, но особенно в научном, так как они позволяют более детально
представить инвестиции и более глубоко проводить анализ с целью повышения
эффективности их использования.

Эффективность использования инвестиций в
значительной степени зависит от их структуры. Под структурой инвестиций
понимаются их состав по видам, направлению использования и их доли в общих
инвестициях.

Различают общие и частные структуры инвестиций.

К общим структурам инвестиций можно отнести их
распределение на реальные и портфельные (капиталообразующие и финансовые). В
общем объеме инвестиций наибольшую долю составляют капиталообразующие
инвестиции. Так в 1996 году, из общего объема инвестиций доля
капиталообразующих составила 81%, а финансовых- лишь 19% . В некоторые частные
структуры включаются следующие виды структур капитальных вложений:
технологическая, воспроизводственная, отраслевая и территориальная.

Под технологической структурой – понимаются
состав затрат на сооружение какого-либо объекта по видам затрат и их доля в
общей сметной стоимости, т.е. показывается, какая доля капитальных вложений в
их общей величине направляется на строительно-монтажные работы (СМР), на
приобретение машин , оборудования и их монтаж, на проектно-изыскательские и
другие затраты. Технологическая структура капитальных вложений оказывает самое
существенное влияние на эффективность их использования. Совершенствование этой
структуры заключается в повышении доли машин и оборудования в сметной стоимости
проекта до оптимального уровня. По сути, технологическая структура капитальных
вложений формирует соотношение между активной и пассивной частями основных
производственных фондов будущего предприятия.

Увеличение доли машин и оборудования, т.е.
активной части основных производственных фондов будущего предприятия,
способствует увеличению его производственной мощности, а следовательно,
снижению капитальных вложений на единицу продукции. Экономическая эффективность
достигается и за счет повышения уровня механизации и автоматизации труда и
снижения условно-постоянных затрат на единицу продукции. Анализ технологической
структуры капитальных вложений имеет важное значение как в научном, так и
практическом плане.

Воспроизводственная структура – также оказывает
существенное влияние на эффективность их использования.

Под воспроизводственной структурой капитальных
вложений понимаются их распределение и соотношение в общей сметной стоимости по
формам воспроизводства основных производственных фондов. Можно определить,
какая доля капитальных вложений в их общей величине направляется на: новое
строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующего
производства. Теория и практика свидетельствует о том, что реконструкция и
техническое перевооружение производства намного выгоднее, чем новое
строительство, по многим причинам:

Во – первых, сокращается срок ввода в действие
дополнительных производственных мощностей;

Во – вторых, в значительной мере сокращаются
удельные капитальные вложения;

Динамика изменения воспроизводственной структуры
реальных инвестиций в основной капитал может показать определенные сдвиги или
тенденции как в позитивном, так и в негативном плане. Негативный аспект
заключается в том, что повышение доли реальных инвестиций в новое строительство
автоматически может привести к снижению их доли, направляемой на расширение,
реконструкцию и техническое перевооружение производства, что может отрицательно
отразиться на техническом уровне производства и на эффективности инвестиций, а
следовательно, и на экономике в целом. Позитивный же аспект в этой тенденции,
видится в том, что за анализируемый период ,например, довольно бурно протекал
процесс создания малых предприятий и именно за счет этого повысилась доля
инвестиций, направляемых на новое строительство. Создание малого бизнеса в РК и
повышение его роли в экономике являются необходимым и прогрессивным процессом
[5].

Важное значение для экономики республики имеет
также распределение реальных инвестиций по отраслям экономики РК, так как
именно от этого распределения в значительной степени зависит ее будущее.
Экономическая эффективность капитальных вложений существенно зависит от
отраслевой и территориальной (региональной) их структуры.

Под отраслевой структурой – понимается их
распределение и соотношение по отраслям промышленности и экономики в целом. Ее
совершенствование заключается в обеспечении пропорциональности и в более
быстром развитии тех отраслей, которые обеспечивают ускорение НТП во всем
народном хозяйстве РК.

От планирования отраслевой структуры капитальных
вложений зависит очень многое, прежде всего сбалансированность в развитии всех
отраслей, оптимальность его отраслевой структуры, ускорение научно-технического
прогресса и эффективность функционирования всей экономики республики.
Государство при помощи например, бюджетных средств и других рычагов может
существенно влиять на тенденцию изменения отраслевой структуры инвестиций в
прогрессивном направлении [6].

Под структурой инвестиций по формам
собственности понимаются их распределение и соотношение по формам собственности
в общей их сумме, т. е. кому они принадлежат: государству, муниципальным
органам, частным юридическим или физическим лицам, или к смешанной форме
собственности. Существует мнение, что повышение доли частных инвестиций в общей
их сумме положительно влияет на уровень их использования, а следовательно, и на
экономику республики.

Под структурой инвестиций по источникам
финансирования соответственно понимаются их распределение и соотношение в
разрезе источников финансирования. Совершенствование этой структуры инвестиций
заключается в повышении доли внебюджетных средств до оптимального уровня. На
основе динамики изменений по годам можно представить и проанализировать те
изменения, которые произошли под влиянием таких факторов, как в негативных так
и в позитивных отношениях. (Например, все большую роль, как источник
финансирования стали играть амортизационные отчисления).

Эффективность использования инвестиций на
предприятии, его финансовое положение также в значительной мере зависят от их
структуры на предприятии. Под общей структурой инвестиций на предприятии
понимается соотношение между реальными и портфельными инвестициями в их общей
сумме. Ее совершенствование заключается в том, чтобы получить максимум отдачи
как от портфельных, так и реальных инвестиций. Это означает, что доля
инвестиций в наиболее эффективные проекты должна стремиться к максимуму. В
современных условиях важное значение для предприятий имеет как структура
реальных, так и структура портфельных инвестиций. Под структурой портфельных
инвестиций понимаются их распределение и соотношение по видам ценных бумаг,
приобретаемых предприятием, а также по вложениям в активы других предприятий.

В данный момент, когда доля государственных
инвестиций резко снижается, а доля инвестиций предприятий в общей их величине
увеличивается, общая эффективность инвестиций все в большей мере зависит от
эффективности их использования непосредственно на предприятии, а, по сути, от
общей структуры инвестиций на предприятии.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод –
анализ структуры инвестиций по различным направлениям имеет научное и
практическое значение. Практическая значимость данного анализа заключается в
том, что он позволяет определить тенденцию изменения структуры инвестиций и на
этой основе разработать более действенную и эффективную инвестиционную
политику. Теоретическая значимость анализа структуры инвестиций заключается в
том, что на основе этого анализа выявляются новые факторы, ранее не известные,
влияющие на инвестиционную деятельность и эффективность использования
инвестиций, что также очень важно для разработки инвестиционной политики.

.3 Зарубежный опыт инвестиционной деятельности

Анализируя опыт стран в области привлечения и
использования международного капитала, необходимо отметить, что такой анализ,
очевидно, следует делать в разрезе выделения отдельных форм. Сегодня
большинство стран СНГ накопили определенный опыт в сфере работы с международным
капиталом в инвестиционных целях. Рассмотрение и анализ этого опыта позволяет
учесть его плюсы и минусы при выработке направлений совершенствования
законодательства, тем самым способствовать повышению эффективности
использования иностранного капитала и инвестиций. Практически всеми странами
СНГ сегодня приняты законы о концессиях и об иностранных инвестициях.
Содержащиеся в них положения во многих странах носят стимулирующий для
инвесторов характер. Ряд таких положений были приняты в Узбекистане и
Туркменистане. Однако в росте инвестиционного рейтинга страны сыграли большую
роль не льготы, а сохраняющаяся до сих пор достаточно высокая управляемость и
централизованность управления в экономике. Сегодня наиболее благополучная и
динамичная ситуация среди всех стран СНГ складывается в России, отличающейся
богатыми природными ресурсами, демократическим режимом правления, огромным
научно-техническим потенциалом и рынком сбыта. Прямые иностранные инвестиции
составили 26,5% всех инвестиций, прочие же (торговые кредиты, банковские
вклады) составили 73%. Накопленный зарубежный капитал в национальной экономике
по разным данным оценивается от $ 11 до $ 20 млрд. По оценке Голдмана,
изучавшего состояние притока иностранного капитала в Россию, около 60%
потребительских товаров, включая продовольственные, проданных в России в 2008
г. были импортированы. Вместе с тем, инвестиционный климат и в России тоже
нельзя назвать весьма высоким. По мнению многих экспертов, следует отметить,
страны СНГ в большинстве своем испытывают дефицит интереса со стороны
иностранных инвесторов. С другой стороны, предприятия стран СНГ остро нуждаются
в доступе к современным технологиям, перевооружении устаревшего оборудования, в
современном менеджменте и пополнении оборотных средств.

В прежние времена существования СССР опыт
кредитных отношений с Западом имел, прежде всего, центр в лице Москвы. Прежние
долги СССР перешли к России и в результате ее долг в 1994 г. составил уже $ 130
млрд. (260% к экспорту), превратив Россию в крупнейшего должника в мире.
Украине предстоит выплатить в 1997 г. $ 1,4 млрд., в том числе России – $ 700
млн., Туркменистану – $ 194 млн. общий размер внешнего долга Украины по
состоянию на октябрь 1996 г. составил $ 8,5 млрд.

Объем капитальных вложений в 1996 году по всем
источникам финансирования снизился. В сравнении с годами максимального объема
инвестиций он составил (в процентах) в Азербайджане – 99, Узбекистане – 53,
Беларуси – 33, Кыргызстане – 37, России -26, Украине – 20, Казахстане – 11
(уровень 1955 года).Увеличивается доля капитальных вложений в топливную
промышленность и энергетику. В то же время повсеместно снизилась доля вложений
в машиностроение и легкую промышленность. Снижается также физический объем
инвестиций, направляемых в социальную сферу. В результате в 1996 году общая
площадь введенного жилья в СНГ составила около 57 процентов от уровня 1991
года.Практически во всех странах Содружества уменьшилась доля инвестиций в
сельское хозяйство (в процентах): в Азербайджане – с 15 до 3, Беларуси – с 26
до 9, Казахстане – с 28 до 2, России – с 18 до 3, на Украине – с 22 до 8.В
экспорте основной объем приходится на нефть, продуты переработки нефти, газ,
уголь, черные и цветные металлы, минеральные удобрения, хлопковолокно, в
импорте – на машинно-техническую продукцию и потребительские товары.Результатом
спада инвестиционной активности явилось уменьшение ввода мощностей в
производственных отраслях экономики.

В отличие от стран СНГ, развивающиеся страны
дальнего зарубежья накопили гораздо больший опыт в привлечении и использовании
международного кредитного и предпринимательского капитала и инвестиций. Причем,
наряду с широко известным опытом стран Латинской Америки и стран Юго-Восточной
Азии, интерес представляет практика других стран, не добившихся столь
впечатляющих результатов в экономическом развитии, но, вместе с тем, опыт
которых весьма познавателен и интересен для стран СНГ, так как отрицательный
результат – тоже результат. Анализ их опыта позволяет сделать, в частности,
вывод о том, что наличие определенных факторов инвестиционного климата
(бюрократизм, нестабильная политическая ситуация, изменчивость законов и т. д.)
– явления международные, и независимо от месторасположения страны и ее истории,
они одинаково могут тормозить приток международного капитала. При том никакие
льготы и стимулы не способны компенсировать эти факторы.Но, не смотря на это,
увеличившиеся в 1996 году ПИИ транснациональных корпораций могут достичь
рекордной отметки $ 430 – 440 млрд. в 1998 году. И это несмотря на финансовые
кризисы, имеющие место в странах Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и
России. ПИИ становятся главным стимулирующим фактором глобализации и
экономической либерализации. Причем в качестве главных факторов, ускоряющих
темпы капиталовложений, определяются резко возросшие уровни трансграничных
слияний и приобретений, а также увеличение числа приватизаций и значительные
усилия стран по привлечению инвестиций. Однако финансовые потрясения на
развивающихся рынках все же нашли свое отражение на инвестиционной политике
держателей капитала. Впервые, начиная с 1985 года, в отношении инвестиций не
будет наблюдаться рост [7].

2. Анализ инвестиционной деятельности Республики
Казахстан

.1 Инвестиционная политика Республики Казахстан
за годы независимости

Одним из наиболее важных факторов влияющих на
привлечение иностранных инвестиций является инвестиционная политика
государства. Важнейших механизмом государственного регулирования инвестиционных
процессов является законодательная база в области инвестиций. Это принятый 28
февраля 1997 года №75- 1 ЗРК Закон “О государственной поддержке прямых
инвестиций”, котором регулировались отношения, возникающие в процессе
поддержке прямых инвестиций в РК, и в котором определялся единственный
государственный орган, уполномоченный осуществлять государственную поддержку и
представлять РК – “Агентство РК по инвестициям”, председатель
которого назначается и освобождается от должности только Правительством РК [8].
Кроме того, 5 апреля 1997 года №3444 Указом Президента “Об утверждении
перечня приоритетных секторов экономики для привлечения прямых отечественных и
иностранных инвестиций “, был определен список наиболее приоритетных и
важных производств для привлечения инвестиций до 2000 года. В частности, такие
отрасли как: 1. Производственная инфраструктура.

. Обрабатывающая промышленность.

. Объекты г. Астаны.

. Жилье, объекты социальной сферы и туризма.

. Сельское хозяйство [9].

Указом Президента РК от 6 марта 2000 года №349
были утверждены правила предоставления льгот и преференций при осуществлении
инвестиционной деятельности [10].

Однако иностранных предпринимателей не
устраивала неполнота и нестабильность нормативно-правовой базы хозяйственной
деятельности, действовавшая система бухгалтерского учета и отчетности, высокий
уровень налогообложения (несовершенство налоговой системы в РК) и ее
изменчивость, дороговизна кредита, коррупция чиновников и самоуправство местных
властей, криминал в экономике, отсутствие гарантий безопасности и
несоответствие бухгалтерского учета международным стандартам. Все это сыграло и
большую положительную роль.

Так как бухгалтерский учет – это международный
учет бизнеса, то его надо было в первую очередь усовершенствовать и привести к
международному образцу, так как действующий до 1996 года в РК не соответствовал
этому.

Первым и важным этапом реформирования системы
бухгалтерского учета было отменено старое положение и Указом Президента,
имеющим силу Закона, 26 декабря 1995 года №2732 было введено новое Положение о
бухучете и отчетности с 1 января 1996 года, которое регулировало систему
бухгалтерского учета и финансовую отчетность [11]. Кроме того, Национальная
комиссия по бухучету была преобразована в Департамент бухгалтерского учета и
аудита при Министерстве финансов Республики Казахстан. Был принят и введен с 1
января 1997 года новый Генеральный план счетов хозяйственно-финансовой
деятельности, на основе разработанных к нему Стандартов и Методических указаний
к ним – все это позволило приблизить систему бухгалтерского учета к
международному уровню.

Следующим этапом было совершенствование
налоговой системы, так как все налоги в конечном итоге отражаются на финансовом
результате – чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия и которая
является одним из источников для осуществления инвестиций. В РК был принят
новый налоговый кодекс, который разработан в области налогообложения с учетом
лучших наработок в этой области, как в нашей республике, так и за рубежом, что,
несомненно, улучшило правовую базу налогообложения.

Закон РК “О налогах и других обязательных
платежах в бюджет” № 2235 от 24 апреля 1995 года, предусмотрел в основном
одинаковые ставки налогов, как для резидентов, так и для нерезидентов и других
инвесторов [12].

На улучшение инвестиционной деятельности влияет
также и уровень развития малого и среднего бизнеса в республике, так как
экономика любого государства не может нормально функционировать и развиваться
без оптимального сочетания крупного, среднего и малого бизнеса, причем малый
бизнес играет все возрастающую роль в экономике республики. Поэтому было
принято ряд постановлений, направленных на развитие, улучшение и защиту
среднего и малого бизнеса (на поддержку малого предпринимательства).

И вот, в целях реализации стратегии развития
Казахстана до 2030 года, 28 января 1998 года за №3834 был принят Указ
Президента РК, в котором была принята программа действий и в том числе в
области инвестиционной политики, определены цели и приоритеты. В Указе
рассмотрены вопросы по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в
Республике в условиях рыночной экономики, (наряду с экономическими и
социальными вопросами), а также освещены вопросы, связанные с обеспечением
эффективной защиты иностранных инвестиций. В разделе “Благоприятный
инвестиционный климат” принято решение об ускоренном развитии Фондового
Рынка, защите и поддержке малого бизнеса, и др. [13].

Помимо этого Казахстан активно проводит
информационно-презентационные работы по привлечению прямых инвестиций в
приоритетные секторы экономики. В рамках содействия установлению благоприятного
инвестиционного климата в Республике Казахстан путем подготовки предложений и
рекомендаций по совершенствованию законодательного режима и системы
налогообложения в Совете Иностранных Инвесторов организованы рабочие группы по
следующим вопросам:

Законодательство

Налогообложение

Текущая деятельность инвесторов

Повышение инвестиционного имиджа страны

В качестве органов, координирующих деятельность
рабочих групп, выступают Комитет по инвестициям при Министерстве иностранных
дел

Республики Казахстан и Секретариат Совета
иностранных инвесторов при

Президенте Республики Казахстан.

Основными задачами Совета являются:

. Внесение на рассмотрение Президенту Республики
Казахстан предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего
вопросы инвестиционной деятельности, а также предложений по вопросам, связанным
с реализацией крупных инвестиционных программ и проектов Республики Казахстан,
имеющих международное значение.

. Разработка рекомендаций по улучшению
инвестиционного климата, а также по стратегии привлечения иностранных
инвестиций в экономику Республики Казахстан.

. Выработка предложений по интеграции экономики
страны в мировые экономические процессы.

На заседаниях Совета обсуждается широкий спектр
вопросов, в том числе:

Улучшение инвестиционного имиджа Республики
Казахстан;

Судебная система Республики Казахстан;

Улучшение системы налогообложения и налогового
администрирования;

Повышение транспарентности законотворческого
процесса;

Лицензирование ввоза иностранной рабочей силы;

Предотвращение конфликтов и внесудебное
разрешение инвестиционных споров;

Координация тарифной политики с соседними
странами и транспортные тарифы;

Упрощение процедур по въезду и выезду
руководящего звена иностранных компаний;

Борьба с бюрократизмом и коррупцией;

Страхование инвестиций от политических и
регулятивных рисков.

Основными прямыми инвесторами в 2009 году были
нерезиденты из стран дальнего зарубежья, среди которых по освоению прямых
иностранных инвестиций первое место заняла Япония с инвестициями в 381.5 млн.
долл. далее следуют США (207.4 млн. долл.) и Великобритания (241.4 млн. долл.).

Наибольшее число предприятий создано с
партнерами из России-237, Турции-228, Германии -116, США – 115, Китая – 79,
Великобритании – 53, Ирана – 45, Южной Кореи – 38, Швейцарии – 35, Италии – 33
(Приложение 1).

Иностранные инвестиции играют очень важную роль
в экономике любого государства или отдельной республики. Уже не первое
десятилетие прямые иностранные инвестиции растут быстрее, чем международная
торговля. Основными инвесторами, вложившими в экономику Республики Казахстан
свои капиталы являются такие крупные страны как США, Германия, Великобритания,
Япония, Южная Корея, Франция и др. Эти страны не только оживляют инвестиционный
климат в РК, но и помогают развитию отечественной экономики (Приложение 2),
[14].

Иностранные инвестиции разделяют на
государственные и частные. Под государственными инвестициями понимаются главным
образом займы, кредиты, которые одно государство или группа государств
предоставляют другому государству и которые регулируются международными соглашениями,
к которым применяются нормы международного права.

Под частными инвестициями понимают инвестиции,
осуществляемые частными предприятиями, гражданами одной страны в предметы
инвестиций, расположенные на территории другой страны.

Иностранные инвесторы имеют право на
осуществление инвестиций в РК в следующих формах:

. Долевое участие в предприятиях, создаваемых
совместно с казахскими юридическими лицами и гражданами РК.

. Учреждение предприятий, полностью
принадлежащих иностранным инвесторам.

. Приобретение прав пользования землей и иными
природными ресурсами, государственными предприятиями.

. Приобретение иных имущественных прав и другое.

Основной формой является долевое участие в
создании совместных и зарубежных предприятий.

В соответствии с действующим законодательством
РК иностранные инвесторы на территории РК обеспечиваются полной и безусловной
правовой защитой.

Иностранные инвестиции могут вкладываться в
любые объекты и виды деятельности, не запрещенные для таких инвестиций
законодательством РК.

В соответствии с Законом “Об индивидуальном
предпринимательстве”, принятым 19 июня 1997 года иностранные организации
могут быть субъектами малого предпринимательства, т.е. численность работающих в
этих фирмах не более 50 человек и стоимость активов за год не более 60 тысяч
месячных расчетных показателей [15].

Принятие Закона об инвестициях способствовало
привлечению иностранных инвестиций в экономику РК, что оказало влияние на
повышение производительного потенциала и послужило важным инструментом в
передаче технических и управленческих навыков из-за границы.

Взносы в уставный капитал иностранными
инвесторами могут вноситься в установленном законодательством РК порядке в виде
зданий, сооружений, оборудования и других материальных ценностей, право
пользования землей, водой и другими природными ресурсами, а также иными
имущественными правами, включая право на интеллектуальную собственность.

В целях упорядочения заключения контрактов с
иностранными инвесторами установлены единые правила, понятия и процедура
оформления контрактов, что нашло отражение в Постановлении № 1 – 206 от 21
марта 1997 года “Об утверждении Рамочного контракта о государственной
поддержке и предоставления мер стимулирования инвестору, осуществляющему
инвестиционную деятельность в приоритетные сектора экономики РК” [16].

Среди стран – доноров в период с 2000 – 2008
года лидировали Великобритания, Южная Корея, Япония, США. А уже в первой
половине 2009 года стали преобладать инвестиции США (19, 5 %), а Южнокорейские
корпорации стали наоборот сокращать сферы своей деятельности.

Доля иностранных инвестиций в основной капитал
РК возросла с 1% в 2000 году до 20 % в 2008году.

Между тем потребность РК в притоке иностранных
инвестиций очень велика. Только в ключевые отрасли промышленности требуется
десятки миллиардов долларов (обрабатывающая, топливная, металлургическая).

Большой круг инвестиционных проблем в легкой и
пищевой промышленностях, а также в сельском хозяйстве.

Иностранные инвестиции не могут быть
национализированы, экспроприированы или подвергнуты иным мерам, имеющим такие
же последствия, как национализация или экспроприация, за исключением случаев,
когда такая экспроприация осуществляется в общественных интересах, с
соблюдением надлежащего законного порядка и производится без дискриминации с
выплатой немедленной адекватной и эффективной компенсации [17].

.2 Анализ инвестиционной деятельности в
Республике Казахстан

За период с 1993 года, включая 2021 год, в
экономику страны было привлечено 102,9 млрд. долларов США прямых иностранных
инвестиций (далее – ПИИ), в том числе в несырьевые сектора экономики – 14,6
млрд. долларов США (14,2 % от общего объема) [18].

Среди факторов, негативно влияющих на
привлекательность многих перспективных для Казахстана секторов экономики
ключевыми являются следующие:

низкая емкость внутреннего рынка;

отдаленность от крупных рынков сбыта и
отсутствие удобной логистики влекут значительные расходы на транспортировку
товаров;

относительно высокая стоимость рабочей силы при
нехватке высококвалифицированных кадров и отсутствие соответствующей
инфраструктуры;

отсутствие централизованной системы по работе с
инвесторами, в том числе с иностранными, а также недостаточно эффективные меры
государственной поддержки инвестиций.

В настоящее время расширение каналов привлечения
ПИИ осуществляется через повышение инвестиционной привлекательности СЭЗ,
индустриальных зон и развитие механизмов государственно-частного партнерства.

В настоящее время мы можем наблюдать следующее
состояние СЭЗ, ИЗ и ГЧП:

Всего в Казахстане создано 6 СЭЗ, которые условно
можно разделить на группы: 1) промышленно-производственные зоны – “Морпорт
Актау”, “Онтүстік”, “Национальный индустриальный
нефтехимический технопарк” и “Астана – новый город” в части
индустриальной субзоны (ИЗ г. Астаны); 2) сервисные – “Бурабай” и
“Астана – новый город” в части строительной субзоны; 3)
технико-внедренческая зона – “Парк информационных технологий”. Кроме
того, созданы 2 ИЗ в городах Астане и Караганде, при этом ИЗ г. Астаны включена
в состав СЭЗ “Астана – новый город”.

Мировой опыт свидетельствует о том, что создание
СЭЗ и ИЗ является фактором ускоренного экономического роста за счет активизации
международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных
экономических процессов.

Инвестиционная привлекательность казахстанских
СЭЗ и ИЗ в настоящее время недостаточно высока, так как условия их
функционирования не вполне ориентированы на реальные потребности и интересы
инвесторов.

В Казахстане в условиях роста потребности
общества в объектах инфраструктуры и качественного предоставления ими услуг,
увеличения морального и физического износа основных средств и отсутствия у
государства достаточных финансовых ресурсов на обновление и создание объектов
инфраструктуры, использование механизмов ГЧП может обеспечить выполнение задач
в отраслях традиционной ответственности государства, позволит реализовать и
развивать потенциал частных инвесторов и привлечь средства институциональных
инвесторов.

Опыт реализации первых концессионных проектов в
Казахстане свидетельствует о возможности привлечения значительных инвестиций в
развитие транспортной инфраструктуры посредством использования механизма ГЧП.

Несмотря на наличие опыта реализации
концессионных проектов необходимо работу по:

)привлечению частных инвестиций в отрасли
традиционной ответственности государства;

)созданию благоприятных условий для инвесторов и
кредиторов при инвестировании в капиталоемкие объекты (инфраструктурные,
энергетические и др.);

)внедрению эффективных методов управления
объектами государственной собственности жилищно-коммунальной сферы путем
привлечения частного капитала.

В процессе анализа инвестиционной деятельности
РК было выяснено, что в Республике Казахстан за 2021 год было инвестировано
3595,9 млрд. тенге в нефинансовые активы. Так, доля инвестиций в основной
капитал из общего объема в нефинансовые активы составила 78,5 %, что на 1,1%
меньше чем в 2009 году (Приложение 3).

Данные таблицы показывают, что инвестиции в
непроизведенные материальные активы продолжают расти. Так объем инвестиций в
непроизведенные материальные активы в 2021 году увеличился по сравнению с 2009
годом в 2 раза, и составил 4,7% к итогу, т.е. 168,8 млрд. тенге. На наш взгляд,
такая тенденция будут продолжаться, так как повышаются затраты на приобретение
земельных участков, других объектов природопользования субъектами
инвестиционной деятельности, так как это скорее всего будет связано с ростом
инвестиций в основной капитал (Приложение 4).

Одной из важнейших структурных характеристик
инвестиционного процесса является отраслевая структура инвестиций,
трансформация которой адекватно отражает тенденции проводимой в стране
структурной экономической политики. Как показывают результаты проведенного
исследования, структура инвестиций в основной капитал по видам экономической
деятельности за последние годы в республике претерпела ряд изменений
(Приложение 4).

Значительно уменьшился удельный вес в общем
объеме инвестиций в основной капитал горнодобывающей отрасли промышленности.
Так в 2021 году данный показатель составил 22,8%, а в 2009 году он составлял
41,5%, т.е. практически уменьшился в 1,8 раза. Почти вдвое увеличился удельный
вес инвестиций в операциях с недвижимым имуществом, арендой и услугами
предприятиям 23,4% (в 2006 году – 12,6%), и втрое увеличился удельный вес
инвестиций в основной капитал строительства 12,6% в 2021 году (а в 2006 году –
4,6%).

Формирование источников финансирования
инвестиционного процесса представляет собой трансформацию сбережений и
привлекаемых денежных и других активов в инвестиционные ресурсы. На практике
эти средства изымаются из простого воспроизводства, и включаются в расширенное
производство.

В последние годы повышение в целом прибыльности
и рентабельности строительства обусловили возрастание спроса на строительные
услуги и строительно-монтажные работы. В технологической структуре инвестиций
2007 года наблюдалось повышение доли затрат на строительно-монтажные работы
(Приложение 5).

В 2021 году доля инвестиции направленная на
строительно-монтажные работы составила 47,9 %, что выше объема инвестиций в
данную группу в 2006 году в 3,2 раза (38,2%). С 2006 года по 2021 год мы можем
наблюдать значительное уменьшение объемов инвестиций на приобретение
оборудования, инструментов и инвентаря с 31,9% (350,9 млрд. тенге) до 24,3%
(686,4 млрд. тенге). Также уменьшились прочие капитальные затраты, они
составили 25,8% в 2009 году (в 2006 году – 29,9% или 329,0 млрд. тенге),
однако, в 2021 году данный показатель немного увеличился и составил 28,2%. Эти
данные говорят о том, что затраты, направленные на технологическое оснащение производства
снижаются из года в год.

Также значительная доля в источниках
финансирования основного капитала принадлежит иностранным инвестициям, которые
являются одним из важных объектов государственного регулирования. Проведенное
исследование показывает, что объем накопленных за годы независимости Казахстана
иностранных инвестиций в экономику республики составил более 50 млрд. долларов.

В 2007 году из объема освоения прямых
иностранных инвестиций в сумме 1236.4 млн. долл., вложенных в отдельные отрасли
экономики Казахстана, наибольший удельный вес занимают прямые иностранные
инвестиции в металлургическом комплексе (784.6 млн. долл. или 63.5 %) и
нефтегазовом (244.8 млн. долл. или 19.8 %), в том числе в 4 квартале из 238.5
млн. долл. соответственно 147.1 млн. долл. или 61.7 % и 42.4 млн. долл. или
17.8 % (Приложение 6), [19].

В отраслевой структуре инвестиций основную долю
занимают отрасли черной и цветной металлургия, нефтяная и газовая
промышленности по прежнему находится на одном из первых мест по уровню привлекаемых
инвестиций. А такие отрасли как строительство и обрабатывающая промышленность
получают наименьшее количество иностранных инвестиций. Такие показатели по двум
последним отраслям промышленности значительно не меняются последние 5 лет.
Инвесторы по-прежнему неохотно вкладывают капитал в эти отрасли (Приложение 7).

Казахстан привлекает крупные иностранные
инвестиции для развития нефтегазового сектора. Иностранный капитал был
привлечен для 27 крупных проектов, связанных с разработкой месторождений, поисково-разведочными
работами, реконструкцией перерабатывающих предприятий, транспортировкой нефти и
газа. Потенциальные инвестиции уже в реализуемые проекты с иностранным участием
оцениваются в более чем 40 миллиардов долларов.

Со стороны российских компаний объем инвестиций
в совместные проекты составил около трех миллиардов долларов. В числе наиболее
значимых из них являются разработка Кумколя, освоение углеводородных запасов
Тенгиза и Карачаганака. Большие объемы инвестиций приходятся на США. Американские
компании официально объявили об инвестировании трех миллиардов долларов в
расширение проекта по Тенгизскому нефтяному месторождению.

Удельный вес цветной металлургии в общем, объеме
промышленного производства превышает 12%. Из извлекаемых руд производятся медь,
свинец, цинк, титан, магний, редкие и редкоземельные металлы, прокат на основе
меди, свинца и т.д. По уровню производства Казахстан входит в число крупных в
мире производителей и экспортеров рафинированной меди. Доля республики в
мировом производстве меди составляет 2,3%. При этом, практически вся
производимая в стране медь экспортируется за рубеж. Основными импортерами
казахстанской меди являются Италия, Германия и другие страны. Казахстан
является третьим среди новых независимых государств, производителем золота,
добыча и производство которого увеличивается с каждым годом. В стране
зарегистрировано свыше 170 золотоносных месторождений. Одним из наиболее
крупных инвестиционных проектов в этой отрасли за последнее время стало
строительство завода по производству алюминия в Павлодаре. Общий объем
инвестиций в строительство завода составит $850 миллионов, в том числе $10
миллионов будут инвестированы в социальную сферу. Общая сумма строительства
этого завода проектной мощностью 240 тыс. тонн первичного алюминия в год
составляет $851,2 млн. В апреле АО “Павлодарский электролизный завод”
и АО “Банк Развития Казахстана” подписали мандат об организации
банком финансирования первого этапа данного проекта в сумме до $300 млн.

По запасам железной руды Казахстан занимает
восьмое место в мире. Его доля в мировых запасах составляет 6%. Кроме
значительных запасов, другим преимуществом казахстанской железной руды является
ее довольно высокое качество. Из 8,7 млрд. тонн железной руды 73,3% запасов
являются легко добываемыми. Более 70% добываемой в стране железной руды уходит
на экспорт. Доля руд черных металлов, включая хромовые и марганцевые руды, в
общем, экспорте страны в 2007 году составила около 4%. Черная металлургия
Казахстана производит более 12,5 % республиканского объема промышленной
продукции. Флагманом индустрии республики является Карагандинский
металлургический комбинат “Испат-Кармет”. Предприятие имеет полный
металлургический цикл и специализируется на выпуске различных видов проката
черных металлов – листового, сортового, белой жести, труб и т.д. Металл этого
комбината экспортируется в станы СНГ и дальнего зарубежья. В Казахстане имеются
большие запасы хромитовых руд, на базе которых работают ферросплавные заводы
республики.

Знаковым событием, показывающим инвестиционный
подъём отрасли является презентация инвестиционного проекта – Павлодарского
филиала ТОО “Кастинг”. Предприятие было образовано в мае 2009 года на
базе металлургических цехов ОАО “Казахстантрактор” – это
отечественное сталелитейное производство, для развития которого привлекаются
иностранные инвестиции. На сегодняшний день ПФ ТОО “Кастинг” освоила
более восьми миллиардов тенге инвестиционных средств. Ее проектная мощность –
миллион тонн продукции в год, нынешняя мощность предприятия составляет 300
тысяч тонн продукции в год. В настоящий момент здесь введены в эксплуатацию три
25-тонные электроплавильные печи, три агрегата комплексной обработки жидкой
стали, машина непрерывной разливки стали, нагревательные печи, прокатный стан
для мелющих шаров и стержней для горно-металлургического производства. Весной
этого года здесь планируется ввести в эксплуатацию прокатный стан для
производства строительной арматуры и мелкосортовой продукции. В дальнейшем
планируется освоить производство проволоки и труб большого диаметра для
нефтегазовой отрасли. Впереди еще очень много работы, в том числе подготовка
площадок для приема металлолома, строительство и ремонт железнодорожных путей
общей протяженностью семь километров, восстановление и запуск главной понизительной
подстанции № 2. На заводе будет установлено 26 мостовых кранов
грузоподъемностью от пяти до 20 тонн. В общей сложности здесь планируется
освоить 25 миллионов долларов, в том числе 10 миллионов – на строительные
работы, 15 миллионов – на приобретение оборудования. Соответственно, увеличится
и численность коллектива с 1600 человек (по данным на сегодняшний день) до
2300(к концу года)[20].

.3 Факторы, влияющие на привлечение иностранных
инвестиций

Хотя Казахстану свойственны изобилие природных
ресурсов и стратегическое месторасположение, по мнению многих иностранных
инвесторов, инвестиционный климат Республики Казахстан перспективен, но все же
нестабилен. Нестабильность сопровождается преобладанием ряда негативных
факторов, которые препятствуют притоку иностранных инвестиций в республику.
Присутствие этих факторов обусловлено негативной по отношению к иностранным
инвестициям внутренней политикой Правительства Республики Казахстан. В
результате опроса заинтересованных иностранных инвесторов были выявлены пять
основных преград на пути притока иностранных инвестиций в Казахстан:

) бюрократия;

) финансовый риск;

) налоговый и финансовый режим Казахстана;

) правовая инфраструктура /темпы перемен в сфере
права;

) валютный контроль.

Два из пяти факторов, не являясь чисто
экономическими, оказывают существенное влияние на приток инвестиций в
республику. И хотя такие факторы, как налоговый и финансовый режим и валютный
контроль в Казахстане признаются одними из либеральных в странах СНГ, они также
не способствуют притоку иностранных инвестиций. Финансовый риск сопряжен с
инфляцией и колебаниями валютных курсов.Важно отметить, что иностранному
инвестору важны не льготные условия налогообложения, а их стабильное,
предсказуемое и экономически эффективное и для государства, и для инвестора
состояние. Несомненно, то, что все эти факторы связаны с общеэкономической
стратегией правительства, поэтому решение этих проблем нуждается в комплексном
подходе. Необходим четкий ориентир, программа действий по привлечению иностранных
инвестиций, и на основе этой программы необходимо создавать рычаги управления,
привлечения и стимулирования внешних капиталовложений. Такое мнение разделяют
многие экономисты. Не последнюю роль в привлечении иностранных инвестиций,
думается, сыграет последовательно проводимый курс на приватизацию собственности
и разгосударствление. Создается рыночный механизм регулирования
внешнеэкономической деятельности, адекватный современным международным
требованиям. Сложный, бюрократизированный, с превалированием административных
методов, он постепенно заменяется на простой и понятный для иностранных
партнеров, с четким распределением функций.Но, несмотря на все преобразования,
проводимые правительством республики, основой для широкого и всестороннего
инвестиционного сотрудничества остаются богатейшие природные ресурсы
Казахстана. По выводам специалистов ЮНЕСКО, земля Казахстана при разумном
использовании может прокормить более 1 млрд. человек. Всеобщая грамотность
населения и одновременно относительная дешевизна рабочей силы, политическая
стабильность, отсутствие межнациональных конфликтов – реальные
социально-экономические преимущества Казахстана, стремящегося к широкому
инвестиционному сотрудничеству с иностранными партнерами. Нельзя упускать, что
при формировании благоприятного инвестиционного климата следует учитывать не
только внутренние, но и внешние факторы, способные оказывать на него влияние,
общее состояние рынка мирового капитала и то, что иностранные инвесторы,
расширяя сферу своей деятельности, предпочитают иметь дело со странами со
стабильной политической ситуацией и схожими социально-экономическими условиями.
Поэтому Казахстану необходимо создать на первых порах привлечения иностранных
инвестиций особо льготные для них условия.

Казахстан стремится создать благоприятный
социальный, финансово- экономический, правовой режим для деятельности
иностранных инвесторов и соответствующий их интересам инвестиционный климат,
решать одновременно свои проблемы и достигать поставленных целей. В связи с
этим, Правительством Республики Казахстан сделан существенный шаг: был
разработан и введен в действие. Закон “Об иностранных инвестициях”,
который определил правовой режим иностранных инвестиций в Казахстане, установил
формы осуществления и объекты вложения иностранных инвестиций в Республике
Казахстан [21].

Правовой режим предусматривает гарантии для
иностранных инвесторов, основные их которых:

) национальный режим, т.е. иностранные инвесторы
вправе пользоваться условиями не менее благоприятными, чем отечественные
инвесторы;

) правительственные гарантии от имени
республики;

) гарантии от изменений законодательства и
политической ситуации;

) гарантии от экспроприации и др.

Также Правительством Республики Казахстан были
разработаны и введены в действие другие законы и нормативные акты, регулирующие
инвестиционную деятельность в республике. С точки зрения политиков и
экономистов республики, с участием иностранного капитала можно решать следующие
задачи:

усилить экспортную экспансию страны и упрочить
ее позиции на внешних рынках;

повысить научно-технический уровень производства
с помощью новой техники и технологий, методов управления и сбыта продукции;

увеличить налоговые поступления в
государственный бюджет;

содействовать развитию отсталых и депрессивных
районов и создать новые рабочие места в национальной экономике;

использовать современный производственный и
управленческий опыт через обучение и переподготовку кадров;

достигнуть экономической самостоятельности
Казахстана [21].

Таким образом, зарубежное инвестирование
выступает как объективно необходимый процесс для Казахстана, т.к. он
способствует финансовой стабилизации экономики, решает стратегические и
тактические задачи макроэкономического характера, такие как борьба с инфляцией,
структурная перестройка, искоренение технологической и управленческой
отсталости экономики. То есть все эти факторы доказывают важность привлечения и
использования внешних капитальных вложений.

Самым главным фактором, препятствующим притоку
портфельных инвестиций в республику, является то, что в Казахстане отсутствует
нормально функционирующий рынок ценных бумаг – реальная основа для привлечения
подобных инвестиций в эту область.

Несмотря на успешный дебют казахстанских
еврооблигаций на мировом рынке капиталов (их выпуск произошел в декабре 1996 г.
в Амстердаме) и на мнения специалистов о том, что Казахстан сделал свой первый
удачный шаг в развитии интеграции в международный рынок ценных бумаг,
внутренний фондовый рынок республики развит недостаточно. Он функционирует на
относительно низком уровне и пока не признан на мировом фондовом рынке.

Законодательство, регулирующее эту область
экономики, находится в стадии становления, нестабильно. Остальные факторы
непосредственно вытекают из предыдущего: неопределенность,
“непрозрачность” рынка ценных бумаг республики, огромные риски,
сопряженные с ними, – все это сдерживает иностранного инвестора от вложения
денег в ценные бумаги Казахстана.

3. Перспективы инвестиционной деятельности в
Республике Казахстан

.1 Инвестиционная политика как важнейший
инструмент форсированного индустриально-инновационного развития Республики
Казахстана

Привлечение прямых инвестиций является одним из
основных инструментов форсированного индустриально-инновационного развития.

Наряду с мерами по созданию общего
благоприятного инвестиционного климата, согласно Государственной программе по
форсированному индустриально-инновационному развитию РК, будут созданы специальные
условия для крупных и транснациональных компаний по реализации проектов на
территории Республики Казахстан.

Для этого предполагается создание целостной
системы по привлечению прямых инвестиций, которая будет включать как комплекс
стимулирующих мер, так и институциональные механизмы работы с иностранными
инвесторами.

Предусматривается применение следующих мер по
стимулированию инвестиций.

. Для инвестиционных проектов в приоритетных
отраслях экономики:

инвестиционные преференции, предусматриваемые
Законом Республики Казахстан “Об инвестициях” [22];

специальный порядок выдачи въездных виз для
иностранных специалистов на оперативной и безвозмездной основе.

. Для инвестиционных проектов, реализуемых на
территориях СЭЗ:

особый порядок налогообложения с учетом лучшей
мировой практики. Льготы будут предоставляться предприятиям, отобранным по
критериям, определенным настоящей Программой;

особый механизм в отношении ввоза иностранной
рабочей силы.

По наиболее крупным и приоритетным
инвестиционным проектам с участием признанных иностранных инвесторов,
транснациональных компаний будут заключаться отдельные инвестиционные
соглашения, предусматривающие особые меры государственной поддержки:

налоговые льготы и преференции;

обеспечение минимального долгосрочного государственного
заказа и заказа национальных компаний;

другие финансовые и нефинансовые меры
стимулирования.

Решение по данным мерам поддержки в рамках
инвестиционных соглашений будут приниматься на уровне Правительства.

В целях расширения привлечения инвестиций в
несырьевые сектора экономики будут вестись индивидуальные переговоры с каждым
крупным потенциальным инвестором.

Реализация индивидуального подхода по
привлечению прямых иностранных инвестиций будет включать проведение следующих
мероприятий:

поиск и определение потенциальных целевых
инвесторов, прежде всего из числа ТНК;

разработка и реализация “дорожных
карт” по работе с каждым целевым инвестором, включая:

содействие в осуществлении необходимых
формальностей, связанных с открытием и ведением бизнеса в Казахстане;

организацию встреч с ключевыми политическими
лидерами и ведущими компаниями в Казахстане;

предоставление консультационных услуг, как на
стадии разработки инвестиционного проекта, так и на стадии его реализации;

постинвестиционную поддержку.

Для реализации индивидуального подхода будут
усовершенствованы институциональные механизмы взаимодействия с иностранными
инвесторами. Предусматривается:

усиление Комитета по инвестициям Министерства
индустрии и торговли Республики Казахстан как единого координирующего органа по
работе с иностранными инвесторами, работающего по принципу “первого адреса
обращения” и “единого консультанта” для иностранных инвесторов.
Также предполагается определить специализированную компанию при Министерстве
индустрии и торговли Республики Казахстан по привлечению иностранных инвесторов
и работе с иностранными инвесторами;

создание международной сети будет обеспечено за
счет использования ресурсов дипломатических представительств за рубежом,
торговых представительств, института почетных консулов, а также проработки
вопросов определения штатных единиц в составе дипломатических представительств
страны за рубежом в дипломатическом ранге советника-посланника, назначаемого по
представлению Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан и
подотчетного ему, и атташе в посольствах Казахстана в отдельных странах для
создания института представителей по вопросам инвестиций, торговли и
технологий. Будет введена рейтинговая оценка их деятельности;

создание постоянно действующей комиссии по
иностранным инвестициям под руководством Премьер-Министра Республики Казахстан
с целью координации и контроля деятельности государственных органов и
национальных холдингов по вопросам привлечения иностранных инвестиций в
экономику Казахстана и защиты прав и интересов иностранных инвесторов. Комиссия
будет выполнять роль “омбудсмена” для иностранных инвесторов.

Комиссия будет рассматривать проекты и принимать
решения относительно заключения инвестиционных соглашений для предоставления
специальных условий для инвесторов при реализации крупных проектов. С
отдельными крупными инвесторами в исключительных случаях будут заключаться
инвестиционные соглашения для реализации проектов вне территорий СЭЗ,
предусматривающие определенный пакет льгот и преференций, в том числе
возможность компенсации части инвестиций.

Отбор крупнейших инвестиционных проектов и
решение по всем льготам и преференциям в рамках инвестиционных соглашений будут
приниматься Правительством Республики Казахстан. Наряду с индивидуальным
подходом работы с инвесторами будет продолжена работа по продвижению
привлекательного инвестиционного имиджа Казахстана (общий подход), включая:

проведение информационно-презентационных
мероприятий (публикации, выставки, официальные встречи, форумы; печатные,
телевизионные и электронные СМИ, интернет – ресурсы). Ключевым мероприятием по
данному направлению будет создание единого интернет-портала для иностранных
инвесторов;

содействие инвесторам в поиске партнеров,
установлении деловых контактов, предоставление необходимой информации.

С целью концентрации усилий на привлечении ПИИ
будет систематизирована деятельность казахстанской части межправительственных
комиссий, где данные вопросы будут координироваться Комитетом по инвестициям
Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан [23].

.2 Основные направления совершенствования
инвестиционной политики Республики Казахстан

Привлечение инвестиций в отрасли традиционной
ответственности государства будет осуществляться на основе передачи частному
сектору объектов государственной собственности при сохранении права
распоряжения за государством посредством заключения следующих видов контрактов:

проектирование, финансирование, строительство и
эксплуатация (концессия), по которым частный сектор выполняет функции по
финансированию строительства или реконструкции, управлению, содержанию и
эксплуатации объекта концессии; государство оставляет за собой функции контроля
за качеством предоставления услуг, а также может предоставить меры
государственной поддержки.

Предполагается передача в концессию:

участки автомобильных дорог:
“Астана-Караганда”, “Алматы-Хоргос”,
“Ташкент-Шымкент-гр.Жамбылской области”,
“Алматы-Капчагай”Уральск-Каменка-гр.РФ (на Озинки),
“Астана-Щучинск”;

участников железных дорог: “Жетиген-Коргас”,
“Ералиево-Курык”;

строительства нового международного аэропорта
Кендерли.

эксплуатация и содержание, по которым частный
сектор арендует производственные объекты, несет ответственность перед
потребителем, как поставщик услуг, государство сохраняет за собой
ответственность за инвестиции при реализации проекта;

строительство и эксплуатация, по которым частный
сектор выполняет функцию по строительству (реконструкции) и эксплуатации
объекта, государство отвечает за финансирование реализации проекта в эксплуатационный
период;

управление и содержание (доверительное
управление имуществом), по которым частный сектор выполняет функции по
управлению и обслуживанию объектов государственной собственности, государство
сохраняет за собой общую ответственность перед потребителями за предоставление
услуг, за решение задач по расширению, восстановлению и капитальному ремонту
объектов.

Важную роль при реализации инфраструктурных
проектов сыграют накопительные пенсионные фонды, для привлечения средств
которых будет применен механизм выпуска инфраструктурных облигаций под
поручительство государства.

Государством будет продолжена работа по
внедрению принципов проектного финансирования, структурированию и сопровождению
проектов ГЧП с использованием механизмов синдицированного финансирования и
секьюритизации. В законодательство будут внесены поправки, обеспечивающие
возможность создания специальных проектных организаций с особым юридическим
статусом.

Помимо этого, СЭЗ и ИЗ будут одним из базовых
инструментов по привлечению частных инвестиций. Будет снята отраслевая привязка
специальных экономических зон, основным критерием для компаний станут
экспортная направленность производства и производительность труда.

Будет разработан новый закон о СЭЗ, где помимо
существующих льгот предполагается:

проработка вопроса предоставления гарантий
участникам СЭЗ о стабильности налогового режима на период реализации проекта;

введение особого механизма в отношении ввоза
иностранной рабочей силы на территорию СЭЗ;

введение механизма оказания услуг участникам СЭЗ
по принципу “одного” окна.

Будут рассмотрены вопросы расширения сети СЭЗ.

Новые СЭЗ и ИЗ будут создаваться с учетом
наличия удобных коммуникаций для доставки сырья и поставок готовой продукции.

По такому принципу в 2021 году были проработаны
вопросы создания новых СЭЗ:

“ПТЭЗ “Хоргос – Восточные ворота”
на базе МЦПС “Хоргос” – для развития различных видов обрабатывающих
производств и транспортно-логистических услуг;

в г. Караганде на базе ИЗ г. Караганды – для
развития металлургии и металлообработки.

ИЗ:

в г. Алматы – для развития машиностроения,
обрабатывающей промышленности, сельхозпереработки и создания строительного
кластера;

в г. Павлодаре – для развития металлургии и
металлообработки, химической, фармацевтической промышленности, энергетики и
сельхозпереработки.

Кроме того, будут прорабатываться вопросы
создания новых ИЗ в городах Актобе, Усть-Каменогорске и Уральске.

В 2021 году будет завершено строительство
индустриальной субзоны СЭЗ “Астана – новый город” (ИЗ г. Астаны) и
дополнительных объектов инфраструктуры СЭЗ “Онтүстік” (пожарное
депо, грузовой терминал и интегрированный сервисно-технологический центр), а
также обеспечено подключение существующих предприятий к электрической
подстанции; проведены проектные работы по СЭЗ “Парк информационных
технологий” с учетом изменения территории; а также будет завершено
строительство транспортной и инженерной инфраструктуры (электроснабжение,
водоснабжение, канализация) ИЗ г. Караганды.

В 2021 году будет завершено строительство
транспортной и инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение,
газификация, телекоммуникация) субзон № 1 и № 3 СЭЗ “Морпорт Актау”.

В 2021 году будут проведены проектные работы по
субзонам № 2, № 4 – № 6 СЭЗ “Морпорт Актау”; обеспечен запуск в
эксплуатацию 1-го этапа СЭЗ “Парк информационных технологий”;
проведены проектные работы с учетом изменения территории и обеспечен запуск в
эксплуатацию 1-го этапа СЭЗ “Национальный индустриальный нефтехимический
технопарк”; обеспечен перевод земель особо охраняемых природных территорий
в земли запаса и обеспечен запуск в эксплуатацию 1-го этапа СЭЗ “Бурабай”.

Кроме того, в 2021 году вновь создаваемые СЭЗ и
ИЗ будут обеспечены достаточной инфраструктурой для реализации проектов с
объемом выпускаемой продукции:

СЭЗ “ПТЭЗ “Хоргос – Восточные
ворота” – свыше 4 млрд.тенге;

СЭЗ в г. Караганде – свыше 280 млрд. тенге;

ИЗ в г. Алматы – свыше 135 млрд. тенге;

ИЗ в г. Павлодар – свыше 297 млрд. тенге.

Важным фактором повышения эффективности
функционирования СЭЗ и ИЗ будет привлечение “якорных”
(стратегических) инвесторов, в том числе иностранных, для производства
несырьевой высокотехнологичной продукции, с акцентом на освоение рынков
Таможенного Союза, КНР и Центральной Азии.

В целях общего контроля и мониторинга,
методологического и законодательного сопровождения СЭЗ и ИЗ, Министерство
индустрии и новых технологий РК в 2021 году было определено единым
уполномоченным органом по СЭЗ и ИЗ. Координирующими органами СЭЗ и ИЗ были
определены соответствующие местные и центральные исполнительные органы.

Заключение

Очень верными и важными являются слова
Президента РК в его послании к народу Казахстана 2021 года:

“Мы должны создать в Казахстане наиболее
привлекательные условия для инвесторов готовых работать в нашем регионе.

С учетом приоритетов индустриального развития
необходимы новые подходы к функционированию специальных экономических зон и
индустриальных парков. Поручаю Правительству разработать новый законопроект о
специальных экономических зонах.

Огромным потенциалом по привлечению частных
инвестиций располагает механизм государственно-частного партнерства.

Мы запустили этот механизм в Казахстане, но он
требует усовершенствования в соответствии с лучшей мировой практикой.

Поручаю Правительству в первом полугодии внести
соответствующие изменения в законодательство о концессиях. В целях внедрения
принципа проектного финансирования надо предусмотреть в нашем законодательстве
возможность создания специальных проектных организаций с особым юридическим
статусом” [1].

Подводя итоги в качестве заключения, хотелось бы
еще раз подчеркнуть важность инвестиций для экономики.

Многообразный мировой опыт показывает, что
инвестиции являются мощной движущей силой развития экономики. Однако
эффективность их значительно возрастает при грамотном использовании. Инвестиции
– одни из важных возможных составляющих, способствующих в совокупности с
другими, преодолению кризисных явлений, развитию экономики страны, созданию
новых рабочих мест, технологическому перевооружению предприятий и последующего
развития экономики государства с большей долей внутренних инвестиций [24].

Примеры высокоразвитых стран (послевоенная
Япония, Германия и др.), вынужденных в связи с чрезвычайной ситуацией опираться
для поднятия экономики в значительной степени на иностранные инвестиции,
свидетельствуют, что при разумном управлении возможно достижение положительных
результатов [25].

Национальная программа стимулирования
отечественных и иностранных инвестиций в экономику республики – это звено в
цепи законодательных, нормативных и программных документов, направленных на
обеспечение повышения инвестиционной активности в стране. Важность же
иностранного капитала и инвестиций требует того, чтобы такая программа работала
бесперебойно и систематизировано.

По нашему мнению, для противодействия сползанию
экономики в длительную депрессию необходимо срочно повысить инвестиционную
активность, а для этого должна быть создана политика привлечения и
использования иностранного капитала и инвестиций. При этом акцент должен быть
сделан на разработку конкретных механизмов и процедур, регламентирующих
инвестиционный процесс на основе внешней помощи.

Привлечение в широких масштабах национальных и
иностранных инвестиций должно преследовать долговременные стратегические цели
создания в Республике Казахстан цивилизованного, социально-ориентированного
общества, характеризующегося высоким качеством жизни населения, в основе
которого лежит смешанная экономика, предполагающая не только совместное
эффективное функционирование различных форм собственности, но и
интернационализацию рынка товаров, рабочей силы и капитала. А иностранный
капитал может привнести в Республику Казахстан достижения научно-технического
прогресса и передовой управленческий опыт. Поэтому включение РК в мировое
хозяйство и привлечение иностранного капитала в материальное производство
гораздо выгоднее, чем получение кредитов для покупки необходимых товаров,
которые по-прежнему растрачиваются бессистемно и только умножают
государственные долги.

Приток инвестиций жизненно важен в настоящее
время и для достижения среднесрочных целей – преодоления спада производства и
ухудшения качества жизни населения. Республика Казахстан заинтересована в
восстановлении, обновлении своего производственного потенциала, насыщении
потребительского рынка качественными и недорогими товарами, в развитии и
структурной перестройке своего экспортного потенциала, проведении антиимпортной
политики и в привнесении в наше общество западной управленческой культуры.

Список литературы

1.
Послание Президента РК народу Казахстана, 28.01.2021

.
Закон РК от 27.12.1994 №266 “Об иностранных инвестициях”

.
“Курс экономической теории”, М.Н.Чепурин, Алматы, 1994г.

.
“Организация и финансирование инвестиций”, И.В.Сергеев,
И.И.Веретенникова, Москва, 2000г.

.
“Макроэкономика: учебник, 3-е издание”, Бункина М.К., Семенов А.М.,
Семенов В.А., Москва, 2001г.

.
“Глобальное увеличение инвестиций”, А.Садыков, “Деловая
неделя”, 27.11.98

.
“Инвестиционная составляющая экономики стран СНГ”, В.Комаров,
Каржы-Каражат, 1997г.

.
Закон РК от 28.02.1997 № 75-1 ЗРК ” О государственной поддержке прямых
инвестиций”

.
Указ Президента РК от 05.04.1997 №3444 “Об утверждении перечня
приоритетных секторов экономики РК для привлечения прямых отечественных и
иностранных инвестиций”

.
Указ Президента РК от 06.03.2000 “Об утверждении правил предоставления
льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими
инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики”

.
Закон РК от 26.14.1995 № 2732 “О бухгалтерском учете”

.
Закон РК от 24.04.1995 №2235 “О налогах и других обязательных платежах в
бюджет”

.
Указ Президента РК от 28.01.1998 № 3834 “О мерах по реализации стратегии
развития Казахстана до 2030 года”

.
Государственный портал www.stat.kz

.
Закон РК от 19.06.1997 “Об индивидуальном предпринимательстве”

.
Постановление №1-206 от 21.03.1997 Государственного Комитета РК по инвестициям
“Об утверждении Рамочного контракта о государственной поддержке и
предоставлении мер стимулирования Инвестору, осуществляющему инвестиционную
деятельность в приоритетные сектора экономики РК”

.
“Право и иностранные инвестиции в РК”, А.Р. Жомартов, Алматы,
Жеты-Жаргы, 2009г.

.
Государственный портал www.ak-orda.kz

.
Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному
развитию РК (ГПФИИР), 2021-2021 гг.

.
Государственный портал www.ukimet.kz

.
“Об иностранных инвестициях в основной капитал”, “Азия –
Экономика и жизнь, №33, декабрь 2009 г.

.
Закон РК от 08.01.2003 № 373-2 “Об инвестициях”

.
ГПФИИР, 2021-2021 гг.

.
“Основы инвестирования”, Л.Д.Гитнан, Москва, 1997 г.

.
“Иностранные капитал и инвестиции: вопросы теории, практики привлечения и
использования”, М.Т.Оспанов, Т.И.Мухамбетов, Алматы, 1997г.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5