Специальная экономическая зона как метод привлечения инвестиций – Иностранные инвестиции: проблемы привлечения и эффективного использования

> Вернуться к содержанию

DOI:

10.7256/2306-4226.2021.1.638

Дата направления статьи в редакцию:

15-02-2021

Дата публикации:

1-3-2021

Аннотация.

Усиление международной конкуренции привело к потере отечественными предприятиями мировых рынков и прямой угрозе для рынков национальных. Отсутствие инвестиций и новых инновационных технологий все дальше и дальше «отбрасывает» машиностроительную отрасль России (как главный локомотив инновационной экономики) от передовых зарубежных компаний.Правительство России намерено решить задачи ускоренного экономического роста посредством привлечения инвестиции и развития инноваций путем возрождения особых экономических зон (ОЭЗ). Несмотря на наличие Федерального закона об ОЭЗ от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ, уже сегодня налицо видны проблемы в их деятельности как правового, так и организационного характера. В связи с этим необходимо научное исследование экономико-правовых и организационно-финансовых составляющих функционирования института ОЭЗ в России и за рубежом для формирования действенного механизма развития ведущих отечественных отраслей народного хозяйства. Законодательство об ОЭЗ должно поощрять инновационные разработки и затраты на НИОКР путем создания технико-внедренческих инкубаторов бизнес-идей для последующей их коммерциализации путем переноса серийного производства в промышленно-производственные особые зоны.Результатом данного исследования стало концептуальное рассмотрение особых экономических зон как полноценного международного механизма, способствующего повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности всего государства и его отдельных отраслевых институтов.
Ключевые слова:
особые зоны, международные отношения, международное сотрудничество, мировая торговля, конкурентоспособность, инновационная экономика, международные инвестиции, коммерциализация разработок, инвестиционная привлекательность, машиностроительная отрасль

Abstract.

Strengthening of international competition caused losses in the global market for the Russian enterprises and directly threatened  national markets. The lack of investments and new innovative technologies “kicks” the Russian machine and engineering industry further and further away from the progressive Western companies.  The Government of the Russian Federation is willing to achieve faster economic growth by attracting investments and innovative development via revival of the Special Economic Zones. In spite of the presence of the Federal Law  N. 116-FZ of 22 July, 2005 on SEZ, there are both legal and organizational problems in their functioning. Due to this fact it is necessary to study economic, legal, organizational and financial elements of functioning of the SEZ institution in Russia and abroad in order to form an efficient mechanism for the development of the leading economic industries. The legislation on SEZ should support innovative development and spending on Research and Advanced Development by introducing technology adoption and forming business idea incubators for their further commercialization by transfer of serial production into the SEZ.  The result of this study was a conceptual overview of SEZ as a full-value international mechanism facilitating investment attractiveness and competitiveness of state and its institutions within certain branches.

Keywords:

special zones, international relations, international cooperation, global trade, competetiveness, innovative economy, international investments, commercialization of developments, investment attractiveness, machine engineering

Введение

Трансформация мировой экономики, изменчивость геополитической ситуации, обусловленная устанавливаемой многополярностью, формирование новых центров экономического роста определяют четкий вектор развития российской экономики – переход от сырьевой направленности к инновационному, технологическому развитию. Основой этого перехода должна стать стратегия модернизации отраслей народного хозяйства, базирующаяся на их эффективном технологическом развитии. Среди приоритетов экономического роста особое внимание необходимо уделить формированию конкурентоспособной отрасли машиностроения. Мировой опыт свидетельствует, что устойчивой и прогрессирующей может быть та экономика, которая порядка 70% внутреннего спроса удовлетворяет за счет производства предприятий отечественной отрасли машиностроения.

В связи с ограниченностью финансовых ресурсов трудность стоящей перед страной задачи заключается в том, чтобы уделить первоочередное внимание в виде целенаправленной государственной поддержки лишь тем приоритетным отраслям и подотраслям народного хозяйства, стратегическая значимость которых является неоспоримой. Большинство аналитиков сходятся во мнении, что к ним относятся подотрасли тяжелого и среднего машиностроения: судостроение, сельскохозяйственное, химическое, лесопромышленное, строительное и коммунальное машиностроение, станкостроение, авиационная и автомобильная промышленность. На сегодняшний день при несопоставимой разнице стартовых условий зарубежных и российских производителей, доля продукции отечественной отрасли машиностроения на российском рынке не превышает 20%. Данный показатель являются фактическим приговором для российских производителей техники.

Отставание российских предприятий отрасли машиностроения заключается не только в нехватке средств, накапливающимися долгами, нерешенными кадровыми вопросами, но, в первую очередь стратегически неверным подходом к ведению бизнеса: получаемые, в том числе и от государства, деньги тратятся не на формирование задела для будущего – борьбу с собственной технологической отсталостью, наладку в кратчайшие сроки выпуска качественной, востребованной и конкурентоспособной продукции отечественного производства, а на банальное «латание дыр» текущего характера. В настоящее время внедрением инноваций занимается лишь 4-5% отечественных предприятий, тогда как в таких странах, как Германия, США, Франция и Япония их доля составляет от 70 до 82%. Инновационная направленность бизнеса должна стать основополагающей в деятельности большинства российских производств. Именно промышленная политика, основанная на инновациях, способна привести к освоению достижений технологического прогресса и качественному прорыву отечественной экономики.

Очевидность безальтернативности стратегии инновацион­ного обновления промышленного производс­тва требует более пристального внимания к инвестиционным процессам и их инновацион­ной составляющей. В России подходы, которые применяют­ся сегодня при обосновании управленческих решений инвестиционного характера на феде­ральном и региональном уровнях, до сих пор ясно не определены. Привлечение прогрессивных нововведений и их массовое тиражирование, соединение заимствованных зарубежных технологий с отечественными НИОКР может быть обеспечено созданием специальных территориальных образований – особых экономических зон (ОЭЗ). Мировая практика показала, что эффективная организация деятельности ОЭЗ способна дать не только толчок в развитии экономики страны, но и вывести ее в мировые лидеры. Примером тому служит Китай с одним из самых высоких темпов роста экономики в мире, треть территории которого является особой экономической зоной.

Неоднозначная судьба предшественников ОЭЗ – свободных экономических зон позволила сделать выводы о присутствии ряда трудностей при их организации на территории России и установить, что перспективы создания и дальнейшего развития новых ОЭЗ в российской экономике сегодня во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного организационно-правового поля, рассматривающего вопросы деятельности конкретных участников ОЭЗ. Возобновляя институт ОЭЗ после неудачного его применения в 90-х годах XX века, Правительство России намерено решить задачи ускоренного экономического роста ряда предприятий, отраслей и территориально-промышленных комплексов. Законодательство об ОЭЗ должно поощрять инновационные разработки и затраты на НИОКР путем создания технико-внедренческих инкубаторов бизнес-идей для последующей их коммерциализации путем переноса серийного производства в промышленно-производственные особые зоны.

Поэтому необходимо скорейшее изучение механизмов функционирования особых экономических зон с целью разработки научно-обоснованного подхода к увеличению эффективности международной инвестиционной и инновационной деятельности.

1. Практика функционирования свободных (особых) экономических зон в России и за рубежом

Одним из способов интеграции России в систему мирохозяйственных связей на условиях, позволяющих конкурировать с иностранными государствами на внутреннем и внешнем рынках, может стать использование института особых экономических зон, предшественником которых стали свободные экономические зоны (далее – СЭЗ). В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур под свободной экономической зоной понимается часть государственной территории, на которой помещенные там товары рассматриваются с точки зрения взимания импортных таможенных пошлин и налогов как находящиеся вне таможенной территории и не подлежащие обычному таможенному контролю ^[1].

В учебной и научной литературе понятию «свободная экономическая зона» дается более широкое толкование. По определению М.М. Богуславского, «под свободными экономическими зонами в международной практике понимаются обособленные территории государств, на которых для решения конкретных экономических и иных задач создаются особые благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий» ^[2]. Б.М. Смитиенко считает, что «под свободной (специальной) экономической зоной понимается часть территории (экономического пространства) государства с особым, льготным режимом хозяйственной, внешнеторговой, инвестиционной деятельности» ^[3]. Более расширенное определение СЭЗ в своих научных трудах дает В.Е. Рыбалкин, который считает, что «СЭЗ – это регион, часть национальной территории со специальными льготными внешнеторговым, таможенным, инвестиционным, валютно-финансовым и налоговым режимами, поощряющими хозяйственную (производственно-коммерческую, предпринимательскую) деятельность иностранных участников, привлечение внешних инвестиций и передовых зарубежных технологий» ^[4]. С.А. Рыбаков и Н.А. Орлова идентифицируют СЭЗ и ОЭЗ как равнозначные понятия и определяют их как «относительно обособленную часть территории страны, на которой устанавливается особый правовой режим для бизнеса, включающий налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии» ^[5].

Прежде всего необходимо было выяснить, являются ли свободные экономические зоны, используемые во внешнеэкономической деятельности, и «образования с особыми экономическими условиями функционирования» – особые экономические зоны одной и той же категорией или все-таки речь идет о двух различных правовых институтах, из которых один используется применительно к инвестиционной, а другой – к внешнеторговой деятельности ^[6].

Зарубежная практика создания подобных экономических зон свидетельствует о том, что единый подход к их обозначению не сформирован до сих пор. Из всего многообразия названий экономических зон, встречающихся в зарубежных странах, можно с известной долей условности выделить следующие:

– свободные экономические зоны, создание которых нацелено прежде всего на привлечение иностранных инвестиций для социально-экономического развития данного региона;

– особые экономические зоны, основной целью создания которых является привлечение в экономику данного региона инвестиций вообще, безотносительно к тому, являются эти инвестиции внутренними или внешними.

Для свободных экономических зон характерно предоставление в первую очередь таможенных и иных внешнеторговых льгот, привлекательных для иностранных инвесторов. В случае с особыми экономическими зонами отсутствует четко обозначенный акцент на создании привлекательного экономического режима преимущественно для иностранных инвесторов. Государство создает общий льготный режим предпринимательской деятельности, пользователями которого могут быть в равной степени как национальные, так и иностранные инвесторы. Таким образом, возникла необходимость законодательного закрепления понятия «особая экономическая зона».

Цели, которые ставит перед собой государство, создавая свободные экономические зоны, неоднородны. Одни государства пытаются решать с их помощью проблемы конкретных регионов, связанные с ликвидацией безработицы, низкого уровня социально-экономического развития, защитой интересов как производителей, так и потребителей. В других странах свободные экономические зоны используются в общественных интересах в качестве интегрального экономического механизма, эффективного средства накопления и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, повышения конкуренто­способности собственного производства.

Активизация внешнеэкономической деятельности, широкое использование ее в качестве фактора интенсификации производства предполагают равноправие условий совместного предпринимательства и привлечения капитала, защиту со­циальных интересов работников. Именно эти задачи должны решаться на начальной стадии формирования зон, для того чтобы обеспечить, в первую очередь, активное развитие рыночной инфраструктуры (банки, связь, транс­порт), малых и средних предприятий с короткими сроками сооружения и ввода, с высокой и быстрой отдачей.

Поскольку практически все страны, которые хотят иметь или имеют СЭЗ, предоставляют стандартный набор экономических льгот, то страна, которая желает использовать льгот­ный режим в качестве основного стимула для привлечения иностран­ных инвестиций или репатриации собственного капитала, ранее вывезенного за границу, должна будет предоставить более существенные льго­ты по сравнению с другими странами.

Инновационность в деятельности СЭЗ проявляется, прежде всего, в том, что создание новой производственной и прочей инфраструктуры в СЭЗ неизбежно привносит в конкретную национальную экономику не свойственные ей способы производства, связанные, прежде всего, с формами предпринимательства. По-другому (чем во всей экономике) осуществляются финансирование и производственно-сбытовая деятельность. Для СЭЗ характерны особые по сравнению со всей страной экономические отношения производства и распределения добавленной стоимости, созданной на их территории. Эти отношения связаны с целой системой экономических стимулов (налоговые, валютные, таможенные, денежно-кредитные и т.п.), которые могут быть определены как преднамеренно видоизмененные в сравнении с господствующими в данной стране. Все эти специфические отношения в СЭЗ послужили практическим подтверждением теории инновационной экономики и предпринимательского общества американского экономиста П. Друкера, согласно которой современная инновационная экономика принципиально отличается от экономики производства 60-70-х гг. ХХ в. тем, что главной ее чертой стала выработка идей, подвергающих сомнению прежние решения:

– знания становятся и глав­ным предметом, и главным продуктом труда, происходит реорганизация отраслей вокруг производства знаний и реструктуризация всей экономи­ки страны вокруг сферы производства информации;

– интеллектуализация труда – главный процесс его развития, а за­траты на производство и распространение знаний – главная форма инве­стиций;

– целью налогообложения должно стать поощрение всего, что необ­ходимо для долгосрочных инвестиций, а главной чертой налогов, важной для всей инновационной экономики, – их точная предсказуемость ^[7].

Еще одно инновационное свойство, присущее всем СЭЗ и характерное им, – это способность к диффузионному расширению и распространению своих границ на другие связанные с нею, непосредственно или опосредованно, хозяйственные сферы, отрасли, территории. Это свойство возникает вследствие того, что, несмотря на определенную обособ­ленность, СЭЗ всегда остаются неотъемлемой частью национального хо­зяйственного организма. Поэтому все последствия их развития должны от­разиться и обязательно отражаются на национальной экономике. Положительное диффузное воздействие СЭЗ проявляется в преобразовании территорий СЭЗ и отраслей, на них разви­вающихся, в подтягивании их к мировому уровню не только в техническом плане, но и в других отношениях, тем самым способствуя интернационали­зации воспроизводственных процессов в других сферах хозяйства, экономических регионах и даже других странах.

Вопросы возникновения и распростра­нения нововведений впервые рассмотрел Й. Шумпетер в созданной им теории «диффузии нововведений» ^[8], развитой в работе Т. Хегерстранда «Диффузия инноваций как пространственный процесс» ^[9]. Основа теории «диффузии нововведений» – признание факта «диффундирования» достижений науч­но-технического прогресса в рыночную экономику, их стихийного распро­странения в экономическом пространстве. Т. Хегерстранд описал закономерности распространения роста: от ведущих экономических районов – в районы периферии, от центров высшего порядка – в центры второго порядка, из крупных городов – в прилегающие районы. Темпы развития определенной СЭЗ во многом зависят от того, какую из ниженазванных целей преследует государство при ее создании: обеспечение научно-технического и на его основе экономического прогресса или выравнивание степеней развития отдельных регионов страны.

Вопросы создания и развития СЭЗ неразрывно связаны с процессами международной торговли и международного разделения труда, что в настоящее время становится особенно актуальным ввиду расширения процессов глобализации всех сфер экономической деятельности. Очевидный рост показателей международной торговли характеризуется следующими цифрами. Если в начале XIX в. мировой экспорт составлял всего лишь 1-2% от мирового национального продукта, то уже в 50-е гг. XX в. он достиг приблизительно 7% всемирного производства, а в начале XXI века, по некоторым подсчетам, – уже 17-20% ^[10].

Инвестиционный капитал рассматривает организацию собственного производства в СЭЗ как важное направление своей экспансии, так как предоставляемые в СЭЗ льготы позволяют ему получать высокую прибыль. Норма прибыли в СЭЗ в среднем составляет 25-30%, а в азиатских СЭЗ – свыше 35-40%. Сроки окупаемости капитальных вложений в зонах в 2-3 раза меньше. Считается нормальным, когда вложенные средства окупаются за 3–3,5 года. Во многих развивающихся странах через СЭЗ в их экономику поступает от 30 до 80% всех иностранных инвестиций ^[11].

В зависимости от реализуемых целей государство идет на создание в стране различных СЭЗ, которых в современной мировой практике существует более 25 разновидностей. С течением времени СЭЗ эволюционировали от простых форм деятельности (торговый тип СЭЗ) к сложным (производство массовой и высокотехнологичной продукции, предоставление услуг), от дешевых вариантов к более капиталоемким и дорогим (табл. 1).

Таблица 1

Разновидности СЭЗ в соответствии с функциональным

пред­назначением

Исторически доказано, что выбор вида СЭЗ обусловливается экономическим укладом и уровнем экономического развития страны. Для повышения эффективности экономической деятельности посредством создания СЭЗ страны с различным уровнем экономического развития используют разные виды СЭЗ. На различном уровне экономического развития странам необходимо применять различные виды СЭЗ, которые в дальнейшем, с ростом производственной и научно-технической базы, могут трансформироваться в СЭЗ более высокого поколения, «дорастая» до текущих потребностей принимающих стран.

В исследовании Е.Г. Попковой было доказано, что в условиях глобализации развитые страны в своих интересах реализуют последствия перехода от постиндустриального к информационному обществу, оставляя развивающимся странам негативные последствия в виде сброса устаревших технологий, что замедляет темпы их экономического развития и консервирует мобилизационно-трансформационный тип экономического роста ^[12]. Кроме того, в связи с тем, что высокотехнологичные производства предполагают использование высококвалифицированного труда, который в развитых странах стоит дороже, чем в развивающихся, оптимальным становится не вытеснение живого труда для сокращения издержек, а перенесение отдельных стадий производства за пределы страны, где аналогичный по уровню труд стоит значительно дешевле. Анализ, проведенный Ю. Шишковым, показывает, что развитые страны с относительно дорогой рабочей силой склонны специализироваться на производстве и экспорте частей и комплектующих компонентов, а менее развитые, где рабочая сила дешевле, – на сборке конечных продуктов из импортных частей ^[13]. Это, безусловно, накладывает свой отпечаток и на типы СЭЗ, создаваемые в этих странах.

При оценке эффективности различных видов СЭЗ нельзя не согласиться с доводами А.М. Басенко, заключающимися в том, что в процессе интеграции национальных экономик во всемирное хозяйство различные типы СЭЗ участвуют в соответствии с их функциональными возможностями и избранной сферой деятельности. Так, торгово-складские зоны выполняют роль инфраструктурных узлов внешнеторгово-транспортных коммуникаций, участвуя в формировании глобальных логистических систем. Трансграничное движение капиталов обеспечивают финансово-банковские центры, производящие междуна­родные расчеты. Наиболее активно содействуют «встраиванию» национальных экономик в мировую на основе инновационных технологий экспортно-производ­ственные зоны, научно-технологические, научно-инновационные центры, технопарки, технополисы и др. Свои коммуникационные функции боль­шинство СЭЗ складского типа осуществляют через управление мировыми логистическими сетями путем предоставления многофункциональных транспортно-перевалочных и складских, а также грузоперерабатывающих и других инфраструктурно-сервисных услуг ^[14].

Создание СЭЗ – это всегда определенный риск, связанный с финансовыми вложениями в создание новой производственной и другой инфраструктуры, привнесением в конкретную национальную экономику инородных для нее способов производственно-сбытовой деятельности, использованием отличных от всей экономики методов финансирования деятельности субъектов СЭЗ. Однако, несмотря на высокую долю риска, для СЭЗ характерно развитие международного экономического сотрудничества практически во всех возможных формах, что дает импульс не толь­ко к развитию определенных видов производств в СЭЗ, но и к ликвидации неэффективных управленческих звеньев, технологических цепей и т.д. Это подразумевает последовательную, неуклонную оптимизацию экономического комплекса СЭЗ и его встраивание, как в национальную, так и в мировую экономику.

Интеграции национальных экономик в мировую способствуют все типы свободных экономических зон, однако каждый из них дей­ствует на определенном сегменте международного рынка. При этом следует понимать, что не существу­ет идеальных, пригодных на все случаи моделей зон, применение которых автоматически гаран­тирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение экономического развития. На основе оценки потенциальных воз­можностей территории должен проводиться выбор конкретной модели зоны, формироваться инвес­тиционный режим, наиболее адекватный имею­щимся условиям. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся эко­номические преимущества тех или иных терри­торий: близость к центрам международного эко­номического обмена, научно-технический потенциал, сосредоточение больших масс трудовых ре­сурсов.

Однозначно определить, какой тип зон является наиболее предпочтительным для того или иного типа государственного управления, не представляется возможным в связи с множеством факторов, влияющих на данное решение. Но рекомендовать создание определенного типа СЭЗ для решения конкретно поставленного круга вопросов – задача вполне реализуемая. Так, торгово-складские зоны, в числе которых выделяются зоны внешней торговли, свободные таможенные и беспошлинные зоны, сво­бодные склады выступают пре­имущественно как инфраструктурные узлы, специальные центры меж­дународной торговли и коммуникаций, участвуют в формировании международных логистических систем. В процессе трансграничного движения капиталов наиболее актив­ное участие принимают сервисные и офшорные центры. Внедрению экономики конкретных стран и регионов в обще­мировую систему на основе инновационных технологий содействуют экспортно-производственные и технико-внедренческие зоны. С развитием экономики государств в них создавались, помимо уже существующих СЭЗ, зоны более высокого поколения, а также происходило постепенное распространение их потенциала на другие сферы деятельности, приводящее к совмещению в зоне функций, присущих нескольким видам СЭЗ.

Изучение мирового опыта создания СЭЗ имеет важное значение для формирования эффективного института СЭЗ в России. Однако со­здание свободных экономических зон – это лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного ре­гиона. Он имеет смысл только вместе с реализацией активной структурной и региональной полити­ки, приложением усилий по развитию международных экономических отношений и созда­нию полюсов ускоренного роста за счет сотруд­ничества с международным сообществом.

Процесс создания СЭЗ в РФ, начавшийся в конце 80-х гг. XX в., может быть разделен на несколько этапов. Вначале зародилась идея открытия СЭЗ. По инициативе Правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция СЭЗ, рассматривавшихся как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, а точнее – компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие СЭЗ будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом в целях производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы в СЭЗ предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

В 1990 г. были учреждены Международная ассоциации развития СЭЗ и специальный орган – Консультативный совет по СЭЗ при Антимонопольном комитете, на который была возложена ответственность за создание СЭЗ в стране.

Только с июля 1990 по июнь 1991 г. Верховный Совет РСФСР Постановлением от 13 сентября 1990 г. № 165-1 определил открытие на территории РСФСР 13 СЭЗ. Впоследствии их количество сократилось до 11. Статус СЭЗ был закреплен за 11 регионами общей площадью 1 млн кв. км (7% всей территории) с 18,5 млн человек (13% населения России) ^[15]. Созданные в то время в России СЭЗ по географическому положению, экономическому потенциалу, профилю деятельности соответствовали существующим мировым аналогам. Они размещались главным образом в центрах крупных экономических районов, в морских портах, железнодорожных узлах, имеющих удобную связь с внутренними районами страны, а также с внешним миром. Зоны учреждались в городах Находке, Ленинграде, Зеленограде, Выборге, Алтайском крае, Сахалинской, Новгородской, Кемеровской, Читинской и Калининградской областях, Еврейской автономной области. Для каждой СЭЗ было утверждено положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус в качестве либо зоны свободного предпринимательства (г. Ленинград, Выборг Ленинградской области), либо специальной экономической зоны (г. Находка, Калининград). Эти статусы не имели различий, набор предоставляемых льгот был практически одинаков. СЭЗ рассматривались как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

Намерение организовать СЭЗ рассматривалось в то время как одна из новых форм активизации внешнеэкономической деятельности, способствующих более быстрому включению страны в мирохозяйственные связи и решению общегосударственных задач: повышению конкурентоспособности национального производства, увеличению притока валюты как от экспорта товаров и услуг, так и от иностранных инвестиций, сокращению затрат на приобретение импортной продукции, ускоренное освоению производства новых изделий и услуг ^[16].

Массовая раздача преференций отдельным территориальным образованиям без учета местных особенностей и выработки каких-либо критериев спровоцировала волну самостоятельного возникновения новых зональных структур. Правительство РФ оказалось под массированным давлением: в 1991 г. более 50 регионов добивались образования на своих территориях СЭЗ. Вступивший в силу в сентябре 1991 г. Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. №1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в котором одна из глав посвящена СЭЗ, заметно упорядочил процесс их образования: СЭЗ создавались с целью привлечения иностранного капитала, закупок передовой зарубежной техники, технологий и управленческого опыта, развития экспортного потенциала, в них устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием, упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями. Но и данный Закон не внес полной ясности в процесс создания СЭЗ.

В 1992 г. регистрация СЭЗ была временно приостановлена. Более того, в январе 1992 г. Правительством РФ из-за низкой эффективности функционирования СЭЗ была предпринята попытка инициировать президентский указ, отменяющий все решения об их создании, но этого добиться не удалось. Между тем инвестирование долгосрочных программ развития СЭЗ за счет федерального бюджета в результате жесткой бюджетной и кредитной политики Правительства РФ и Центрального банка РФ было прекращено.

Однако законодательство Российской Федерации о СЭЗ продолжало пополняться новыми нормативными правовыми актами. Введенный в действие в 1993 г. Таможенный кодекс РФ заложил основы для создания свободных таможенных зон (свободных складов), являющихся одной из разновидностей СЭЗ, а Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определил, что особый территориальный режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности в СЭЗ, устанавливается федеральным законом о СЭЗ, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Для СЭЗ устанавливался упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями и осуществления экспортно-импортных операций.

В связи с переменами во внутриэкономическом положении страны, выразившимися в изменении налогового, таможенного, валютного, банковского регулирования, практически прекратились работы по созданию большинства из объявленных в начале 1990-х гг. СЭЗ. Тем не менее в 1996 г. в России уже имелось 18 СЭЗ, размещенных в 15 регионах страны, общей площадью до одной трети площади государства. Они были весьма разноплановые. Это свободные порты (Находка и Калининград), технопарки (Зеленоград, «Шерризон» – аэропорт Шереметьево), экспортно-производственные зоны (г. Выборг, Сахалинская область), концессионные участки (Республика Горный Алтай, г. Чита, Кемерово).

Несмотря на отрицательный опыт создания СЭЗ на больших территориях (СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области, СЭЗ «Находка» в Приморском крае, офшоры в Республике Калмыкия и других), Правительство РФ вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ поддалось давлению региональных властей: был восстановлен режим беспошлинной торговли в результате создания особой экономической зоны (далее – ОЭЗ) в пределах Калининградской области ^[17], а в мае 1999 г. была создана особая экономическая зона на территории Магаданской области ^[18].

Таким образом, попытки осуществления идеи развития СЭЗ в нашей стране привели к созданию на ее территории только за период с 1990 по 2005 гг. 24 СЭЗ. Так, в 1990-1991 гг. по России прокатилась настоящая волна создания всевозможных СЭЗ. За этот период появилось 12 зон: особая экономическая зона «Янтарь» в Калининградской области, СЭЗ «Находка» в Приморском крае, СЭЗ «Даурия» в Читинской области, свободные предпринимательские зоны в Ленинграде и Выборге, СЭЗ «Сахалин» в Сахалинской области, СЭЗ в Алтайском крае, СЭЗ «Ева» в Еврейской автономной области, СЭЗ «Садко» в Новгородской области, СЭЗ «Кузбасс» в Кемеровской области, СЭЗ «Технополис Зеленоград», экологическая и экономическая зона «Горный Алтай» в Республике Алтай. В последующие годы было создано еще 12 СЭЗ ^[19]. Они значительно различались не только механизмом действия льготного экономического режима, но и неоднородностью по величине занимаемой территории. Хотя созданные СЭЗ и способствовали притоку в Россию иностранного капитала, росту числа совместных предприятий в городах Находке, Калининграде, Сахалинской области, положения об их статусе нуждались в корректировке. В процессе исследования законодательства Российской Федерации о СЭЗ был выявлен ряд проблем, препятствующих широкому применению и эффективному использованию СЭЗ. Все эти проблемы носили разноплановый характер и требовали решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов.

В СЭЗ имели место массовые случаи несоответствия инвестиционной, производственной и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов действующему российскому законодательству, получил развитие теневой бизнес, отмечалась тенденция к осложнению криминогенной обстановки. Нередко СЭЗ использовались в качестве «канала перекачки» стратегического сырья, дефицитных ресурсов и иностранной валюты из России за границу. Все это не позволило СЭЗ занять достойное место в экономике России в то время.

СЭЗ, появившиеся в России до середины 2005 г., создавались искусственно, в результате чего они превратились в «дыры» для утечки капитала. В процессе исследования законодательства о СЭЗ был выявлен ряд проблем, препятствующих их широкому применению и эффективному использованию. Все эти проблемы носили разноплановый характер и требовали решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов. К основным из них относились следующие:

– масштабы СЭЗ были заведомо нереальными и для инфраструктурного обустройства большинства из них требовались солидные капиталовложения, обеспечить которые Правительство РФ было не в состоянии;

– существующие нормативные документы не обеспечивали достаточно благоприятных экономических (налоговых, таможенных, валютных и т.д.) условий для создания и функционирования СЭЗ;

– имело место дублирование контролирующих функций различными ведомствами;

– в ряде случаев применялись излишне жесткие нормативные требования к проектированию, созданию и функционированию СЭЗ и др.

Основной ошибкой законодателя являлось то, что при рассмотрении вопроса о создании СЭЗ он руководствовался только фискальным подходом, ориентированным на получение как можно боль­ших доходов в бюджет в кратчайшие сроки, а не стремлением соблюсти гибкий баланс интересов государства и ин­весторов.

Пересмотр подхода к СЭЗ и учет ранее совершенных ошибок привел к решению о создании на территории Российской Федерации разновидности СЭЗ, приспособленных к специфике отечественной действительности, – особых экономических зон. 22 июля 2005 г. Президент РФ подписал и обнародовал Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон об ОЭЗ), разработанный Правительством РФ. Этот закон определил правовой режим особых экономических зон на территории Российской Федерации, порядок их создания, функционирования и существования, а также установил особенности ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ. С 27 августа 2005 г. – дня вступления в силу данного закона, было прекращено существование других созданных до этого СЭЗ и ОЭЗ (за исключением двух ОЭЗ – в Калининградской и Магаданской областях).

Ст. 2 Закона об ОЭЗ признает особую экономическую зону как определяемую Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Территория особой зоны – это не территория в политическом или географическом смысле. Это часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности ^[20]. Территория зоны – это базис, условие деятельности хозяйствующих субъектов. Главное же – совокупность экономических и юридических норм и правил, создающих особый хозяйственно-правовой режим деятельности этих субъектов на территории зоны. Этот режим и составляет сущностный элемент функционирования зоны, выделяющий ее (организационно и функционально) из общегосударственного правового пространства. Смысл такого выделения – повышение эффективности в достижении социально-экономических результатов.

Особый режим предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ проявляется в первую очередь в предоставлении резидентам ОЭЗ различного рода льгот:

– таможенных (внешнеторговых);

– налоговых;

– финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.);

– административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.п.).

Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется еще и в особых гарантиях, которые законодатель предоставляет резидентам ОЭЗ. В соответствии со ст. 38 Закона об ОЭЗ резидентам зон предоставлена гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, означающая, что акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – резидентов ОЭЗ, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия соглашения о ведении предпринимательской деятельности.

Таким образом, особую экономическую зону можно представить как отечественнуюразновидность международного института СЭЗ , специфика которого заключается в предоставлении особого территориального статуса и режимов осуществления предпринимательской деятельности, установленных российским законодательством.

Согласно ст. 4 Закона об ОЭЗ на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические зоны.

Разграничение ОЭЗ на промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые зоны проводится в первую очередь в зависимости от видов деятельности, которыми резиденты могут заниматься на территориях соответствующих ОЭЗ. Виды деятельности, осуществление которых разрешено в ОЭЗ, при ее создании определяет Правительство РФ.

На определение конкретных видов деятельности, которые резиденты ОЭЗ смогут осуществлять на их территории, влияет социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в границах которого предполагается создать ОЭЗ, стратегия социально-экономического развития региона, характеристика и направление деятельности потенциальных резидентов ОЭЗ. Эти данные среди прочих высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований указывают в заявках на создание ОЭЗ.

Конкретный вид деятельности, который будет осуществлять резидент ОЭЗ, определяется предметом соглашения о ведении деятельности, заключаемого резидентом ОЭЗ с органами управления ОЭЗ.

Технико-внедренческие зоны предназначены для разработки и внедрения продуктов научной деятельности, стимулирования инновационного процесса в них, позволяющего при ограниченном привлечении госу­дарственных средств эффективно использовать все финансовые, мате­риальные, научные, природные, информационные и другие ресурсы для укрепления научно-технического потенциала национальной экономики и развития высокотехнологичных производств.

Основная цель технико-внедренческих ОЭЗ заключается в разработке новых «прорывных» идей, реализации их в инновационных технологиях и товарах путем доведения до опытного, а затем до массового производства и продвижения на рынки, что активизирует экономику страны в целом. Инновационный прорыв для современной России – это реальное слагаемое быстрой модернизации страны, возможность повышения качества жизни людей и конкурентоспособности экономики.

В отличие от промышленно-производственных зон, ориентированных на создание крупносерийного, трудоемкого производства, в технико-внедренческих зонах предполагается разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров; осуществление экспериментального производства небольших партий товаров. Формирование технико-внедренческих зон в мировой практике происходит в основном вокруг крупных научных центров.

Промышленно-производственные зоны предназначены для производства высококачественной конкурентоспособной продукции с целью насыщения внутреннего потребительского рынка и производства продукции, способной конкурировать на общемировом рынке.

Создание промышленно-производственных ОЭЗ направлено на привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений (в сумме, эквивалентной не менее 120 млн рублей на каждого резидента ОЭЗ) в целях насыщения внутреннего потребительского рынка и производства продукции, способной конкурировать на общемировом рынке.

Несмотря на различия в размерах территории создания, капитальных вложениях в деятельность ОЭЗ, разрешенных операциях, проводимых на их территориях, технико-внедренческие и промышленно-производственные зоны во многом схожи между собой, что проявляется в похожем статусе резидентов ОЭЗ, порядке заключения и исполнения Соглашения о ведении деятельности на территории ОЭЗ, в правилах пользования земельными участками на территории зон.

Туристско-рекреационные зоны создаются для повышения конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма, развития лечебно-оздоровительных курортов и деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний, по разработке и использованию природных лечебных ресурсов. Создание туристско-рекреационных ОЭЗ имеет особое значение в силу того, что туризм – это самая мультипликативная сфера услуг с точки зрения количества занятых в ней работников и создания дополнительных рабочих мест.

Принципиальное отличие туристско-рекреационных ОЭЗ от промышленно-производственных и технико-внедренческих зон состоит в том, что акцент в этих зонах делается не на производстве каких-либо товаров, а на оказании услуг населению. Развитие и рациональное использование туристских и лечебных ресурсов на территории ОЭЗ должно способствовать экономическому подъему в целом в данном регионе.

При активном развитии процесса строительства ОЭЗ 30 октября 2007 г. были внесены изменения в закон об ОЭЗ в части создания четвертого вида зон – портовых ОЭЗ , которые предполагается располагать на территориях аэропортов, морских и речных портов России, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта.

Целью создания портовых зон является привлечение инвестиций на осуществление деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. Суммы привлекаемых инвестиций при строительстве новых объектов инфраструктуры нового морского порта, речного порта или аэропорта должны составлять на каждого участника (резидента) не менее 400 млн рублей, при реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта – не менее 120 млн рублей.

Особая экономическая зона создается на сорок девять лет. С момента вступления в силу Закона об ОЭЗ (27 августа 2005 г.) по настоящее время в России было создано и действуют 19 особых экономических зон четырёх типов: 6 промышленно-производственных, 5 технико-внедренческих, 6 туристско-рекреационных и 2 портовых.

С 2006 года по 2021 год в особые экономические зоны России пришло более 340 инвесторов из 23 стран, и этот процесс набирает обороты. Среди них есть такие транснациональные гиганты как Yokohama, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic, NSN, Arkray и другие. Объем заявленных резидентами инвестиций – более 400 млрд. руб.

Когда говорят о преимуществах, предоставляемых в ОЭЗ, в первую очередь вспоминают о налоговых и таможенных льготах. Однако налоговые и таможенные льготы по привлекательности для инвесторов находятся только на третьем-четвертом месте.

На первом месте для потенциальных инвесторов создание инженерной инфраструктуры за счет средств государства – дороги, коммуникации, энергетика, здания. В нашей стране создание ОЭЗ основано на государственно-частном партнерстве, заключающемся в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории. Государство отвечает за строительство инфраструктуры, а частный бизнес – за коммерческие объекты. Кроме того, рядом с территорией ОЭЗ создается социальная инфраструктура: жилье, детские сады, школы – все необходимое для жизни и деятельности специалистов – резидентов. Финансирование из федерального бюджета для создания внутренней инфраструктуры осуществляется через уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны», которое создано весной 2006 г. и 100% акций которого принадлежит Российской Федерации. ОАО «ОЭЗ» является заказчиком – застройщиком объектов зон. В строительство инженерной инфраструктуры инвестируют и регионы.

Второй блок позитивных факторов связан с режимом дружественного администрирования, то есть реальным снижением административных барьеров и количества контрольных мероприятий. Стимулирование инвестиционной активности резидентов ОЭЗ осуществляется не только посредством предоставления налоговых льгот и установления специального таможенного режима – свободной таможенной зоны, но и путем установления особенностей административного режима. Специфика административного режима, действующего на территориях ОЭЗ, состоит прежде всего в закреплении особого порядка осуществления деятельности органами государственного контроля на территории ОЭЗ. Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного контроля, проводимого должностными лицами налоговых и таможенных органов РФ, осуществляются органами государственного контроля (надзора) в виде плановых комплексных проверок, по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения плановых комплексных проверок не может превышать две недели. Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеочередной проверки не может превышать одну неделю. В ОЭЗ обеспечивается четкое сопровождение менеджмента проектов, вплоть до того, что в администрации должен находиться юрист, нотариус, представители пенсионного и медицинского фондов, налоговой службы, страховые и всевозможные другие специалисты для осуществления в режиме «одного окна» всего комплекса работ, связанных с оформлением прав собственности, получением различных разрешений на строительство, урегулирование миграционных вопросов и т.д.

Третий блок – режим свободной таможенной зоны, что является хорошим стимулом для импорта высокотехнологичного оборудования. Этот режим предполагает, что все сырье и технологические компоненты будут импортироваться в зону и вывозиться за рубеж без уплаты НДС и таможенной пошлины. Для импортозависимых производств с длительным сроком производства это хорошая инвестиционная возможность.

Наконец, предоставление налоговых преференций, пусть и не самых больших в мировой практике: освобождение от земельного и имущественного налогов, льготы по налогу на прибыль, осуществляется региональными и местными законами, принимаемыми региональными и местными законодательными собраниями. Все эти факторы и дают уникальную синергию предпринимательского потенциала в особых зонах.

Особое внимание уделяетсягосударственному регулированию деятельности ОЭЗ. Это система скоординирован­ных действий государства, направленных на достижение целей и задач, решаемых в ходе реализации зональной политики в интересах эффектив­ного функционирования национальной экономики страны в целом и ее составляющих ^[21]. Роль государственного регулирования ОЭЗ сводится к организации работ, определению приоритетных проектов, выбору регионов, подго­товке и обеспечению организационно-правовой базы. Сфера государственного регулирования ОЭЗ охватывает все финансо­вые, организационно-экономические, нормативно-правовые проблемы, предвидеть и решить которые на более низком уровне хозяйствования объ­ективно невозможно.

Налоговые и таможенные органы РФ осуществляют налоговый и таможенный контроль на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и уведомляют органы управления особыми экономическими зонами о выявленных нарушениях. При двух и более существенных нарушениях резидентом особой экономической зоны налогового и (или) таможенного законодательства лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по результатам рассмотрения судом заявления органов управления особыми экономическими зонами.

Непосредственное управление ОЭЗ до октября 2009 г. осуществляло Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и его территориальные органы, составляющие единую централизованную систему управления ОЭЗ и именуемые законодателем «органами управления особыми экономическими зонами». С 5 октября 2009 г. в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти РосОЭЗ было упразднено, а его функции были переданы Министерству экономического развития РФ.

Минэкономразвития России осуществляет контроль предпринимательской деятельности резидентов ОЭЗ и обеспечива­ет проведение контроля иными публичными органами. В сфере управления публичным имуществом Минэкономразвития России распоряжается соответствующими объектами недвижимости, расположенной на территории ОЭЗ. Минэкономразвития России также наделено полномочиями в сфере публичной контрактации и оказания государственных услуг физическим и юридическим ли­цам (в том числе субъектам предпринимательства). Таким обра­зом, применительно к ОЭЗ Минэкономразвития России является органом особой публичной компетенции, наделенным эксклюзив­ными контрольными полномочиями, осуществляемыми, как пра­вило, федеральными службами.

Наряду с Минэкономразвития России и его территориаль­ными органами управление особыми экономическими зонами обеспечивают публичные органы субъекта РФ и муниципаль­ного образования, а также частноправовые субъекты − предста­вители резидентов ОЭЗ и коммерческих организаций, входящие в состав наблюдательного совета ОЭЗ. В состав наблюдательного совета также входят представители Минэкономразвития РФ, исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Наблюдательный совет в качестве координационного органа согласовывает деятель­ность публичных органов, участвует в проведении финансового контроля, а также в деятельности по прогнозированию развития ОЭЗ.

К числу основных целей и задач, стоящих и решаемых с помощью государственного регулирования ОЭЗ, следует отнести:

– отбор приоритетных проектов для создаваемых в стране зон, способствующих развитию экономики регионов и страны в целом;

– формирование необходимой нормативно-правовой и организационно-экономической базы для осуществления зонирования;

– обеспечение эффективного и целесообразного характера проистекающих в ОЭЗ социально-экономических процессов;

– адаптация всех элементов хозяйственного механизма ОЭЗ друг к другу и складывающейся конъюнктуре в производстве и распределении;

– обоснование и установление всех видов льгот, требующихся для реализации каждой из принятых к реализации программ в ОЭЗ;

– обеспечение экономической безопасности региона и страны в целом.

Благодаря совершенствованию процесса законодательного регулирования ОЭЗ, курс на организацию особых экономических зон позволит решать насущные задачи российской экономики:

– создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении госу­дарственных средств;

– применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

– подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах;

– привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений;

– повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещение импортной продукции продукцией собственного производства;

– повышение эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции;

– расширение информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции;

– повышение конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма, развитие деятельности по использованию природных лечебных ресурсов;

– создание новой и реконструкция существующей инфраструктуры аэропортов, морских и речных портов в РФ.

2. Экономические меры привлечения инвестиций в особых экономических зонах

Создание и существование зон с льготным экономическим режимом на территории Российской Федерации всегда сопровождалось ожесточенными научными и практическими спорами. Нечеткость федерального законодательства приводила к злоупотреблениям со стороны как властных органов субъектов РФ, так и руководителей организаций. Органы местного самоуправления предоставляли незаконные налоговые льготы, а руководители организаций применяли эти сомнительные способы минимизации налогообложения. В настоящее время законодательство бурно изменяется. Государство старается применить в ОЭЗ образец новой финансовой, экономической, административной политики с целью дальнейшего переноса удачного опыта на остальную территорию страны. Организации и предприниматели используют в ОЭЗ предоставленные государством специальные налоговые и таможенные режимы с целью минимизации налогообложения производимой продукции, снижения ее себестоимости, уменьшения административного давления на их деятельность.

Система льгот , устанавливаемых в ОЭЗ для резидентов, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. До подписания Соглашения о создании ОЭЗ рано говорить о налоговых льготах, которые смогут установить органы государственной власти субъекта Российской Федерации. В то же время возможные рамки таких льгот указаны в Налоговом кодексе РФ. Так, льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере ^[22].

Нормы налогового законодательства, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

При создании ОЭЗ в качестве наиболее популярных методов стимулирования деятельности резидентов в мировой практике применяются три основных ры­чага реализации налоговой политики (рис. 1):

Рис. 1. Основные ры­чаги реализации налоговой политики в ОЭЗ

Законодательно установлено, что предприятиям, действующим на территории ОЭЗ, для извлечения максимальной выгоды от своего местонахождения необходимо получить статус резидента зоны. Резидентам ОЭЗ предоставляется широкий спектр преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности. Резиденты зон получают льготы по федеральным, региональным и местным налогам. С точки зрения фискальной политики государство регулярно недополучает в бюджет суммы данных льгот. Но с другой стороны, создание совместных предприятий на территории России позволяет привлечь в отечественную экономику иностранные инвестиции, обеспечить занятость российским гражданам, улучшить политический климат в стране, повысить качество производимой продукции. Льготный режим налогообложения в ОЭЗ спо­собствует реинвестициям полученной прибыли в экономику ОЭЗ, а через механизм ее взаимодействия с региональной экономикой – и в хозяйствен­ную деятельность на остальной территории страны.

Первоначально до 2005 года планировалось законодательно отразить механизмы получения льгот резидентами ОЭЗ путем принятия новой главы «Специальный режим налогообложения на территории ОЭЗ» в качестве дополнения к части второй НК РФ ^[23]. Но концепция поменялась, и законодатель принял отдельный закон об ОЭЗ, который в части налогового режима содержит в основном отсылочные нормы ^[24]. При этом подход, в соответствии с которым законодатель уклонился от непосредственного регулирования налоговых отношений в Законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и ограничился включением в его текст бланкетной нормы, полностью соответствует концепции нормативно-правового регулирования налоговых отношений в Российской Федерации.

Отношения, регулируемые законодательством о налогах и сборах, четко определены в ст. 2 НК РФ: «Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. К отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».

При применении данной статьи НК РФ необходимо учитывать также положения ст. 38 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в которой устанавливаются гарантии от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах. Данная норма способствует созданию оптимального инвестиционного климата на территории ОЭЗ ^[25]. Результатом такого подхода стало то, что к резидентам ОЭЗ применяется общий режим налогообложения с изъятиями, предусмотренными Налоговым кодексом РФ (табл. 2).

Таблица 2

Налогообложение резидентов ОЭЗ

Власти субъектов РФ, на территории которых находятся ОЭЗ, могут устанавливать дополнительные налоговые льготы в части налогов, поступающих в региональные и муниципальные бюджеты.

Калининградская и Магаданская особые зоны имеют свой отличительный налоговый режим. Так, законом об ОЭЗ в Калининградской области предусмотрено предоставление специального правового статуса резидента ОЭЗ юридическому лицу, зарегистрированному и ведущему основную хозяйственную деятельность на территории области, включенному в единый реестр резидентов ОЭЗ и реализующему инвестиционный проект с объемом капитальных вложений не менее 150 млн рублей, в срок, не превышающий трех лет со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр (табл. 3).

Таблица 3

Особенности льготного налогообложения резидентов различных видов ОЭЗ

Для того чтобы воспользоваться налоговыми льготами, предоставляемыми в Магаданской ОЭЗ, необходимо иметь регистрационное свидетельство, выданное Администрацией ОЭЗ, которое можно получить, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель зарегистрирован на территории ОЭЗ, осуществляет основную хозяйственную деятельность и имеет 75% основных фондов на территории Магаданской области.

Наиболее интересен для инвесторов, осуществляющих внешнеторговую деятельность в ОЭЗ, льготная таможенная процедура свободной таможенной зоны . В ст. 155 Таможенного кодекса РФ свободная таможенная зона была включена в систему таможенных режимов, применяемых в Российской Федерации, и определена в качестве разновидности экономических таможенных режимов. Нормы же, непосредственно касающиеся применения таможенного режима свободной таможенной зоны, в Таможенном кодексе РФ 2003 г. отсутствовали: «Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада)», т.е. Таможенный кодекс РФ отсылает к Закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

До вступления в силу Закона об ОЭЗ вопросы применения таможенных режимов регулировались двумя основными источниками:

1) Таможенным кодексом РФ 1993 г. (гл. 12) – по таможенным режимам свободной таможенной зоны и свободного склада;

2) Таможенным кодексом РФ 2003 г. (раздел II, подраздел 2) – по всем остальным таможенным режимам.

С момента вступления в силу Закона об ОЭЗ и Таможенного кодекса таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана законодательная база регулирования таможенных режимов была изменена. Сам термин «таможенный режим» был заменен на термин «таможенная процедура», а регулирование процесса применения таможенных процедур осуществляется следующими документами:

1) Таможенным кодексом Таможенного союза (ст. 202) – по всем таможенным процедурам, кроме таможенных процедур свободного склада и свободной таможенной зоны;

2) Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2021 года «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» (ст. 9) – для таможенной процедуры свободной таможенной зоны при помещении товаров на территорию СЭЗ стран-участниц таможенного союза;

3) Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2021 года «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада» (ст. 8) – для таможенной процедуры свободного склада при помещении товаров на территорию свободных складов стран-участниц таможенного союза;

4) Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ст. 37) – для таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой при помещении товаров в российские ОЭЗ (в части, не противоречащей законодательству таможенного союза).

5) Федеральным законом «О таможенном регулировании в РФ» (Раздел VI, ст. 225) – для всех таможенных процедур, кроме свободной таможенной зоны и свободного склада.

В соответствии с российским таможенным законодательством таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами ^[27].

Свободная таможенная зона – таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза ^[28].

Территория особой экономической зоны – это зона таможенного контроля . Ввоз товаров на территорию и вывоз с территории зоны осуществляются с разрешения таможенных органов. Российские и иностранные то­вары, ввозимые участниками ОЭЗ, используются на территории эко­номической зоны в порядке и на условиях, кото­рые установлены для таможенного режима свободной таможенной зоны.

Товары помещаются резидентами ОЭЗ под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в целях ведения ими промышленно-производственной, технико-внедренческой или портовой деятельности.

На территориях туристско-рекреационных особых экономических зон таможенная процедура свободной таможенной зоны не применяется.

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются:

1) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств;

2) товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории Российской Федерации;

3) товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны;

4) транспортные средства, ввозимые в портовую особую экономическую зону в целях осуществления их ремонта, в том числе капитального, и (или) модернизации.

Товары могут находиться на территории особой экономической зоны в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны в течение всего срока существования особой экономической зоны. Таможенные органы осуществляют идентификацию товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны. В этих целях таможенные органы вправе требовать документы, подтверждающие статус товаров для таможенных целей при их ввозе на территорию особой экономической зоны, использовании на этой территории, а также при их вывозе с территории особой экономической зоны.

С товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, допускается совершение любых операций, если такие операции соответствуют условиям соглашений о ведении деятельности в особой экономической зоне. Резиденты ОЭЗ используют преференциальную таможенную процедуру для товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ и вывозимых оттуда (табл. 4).

Таблица 4

Общие таможенные преференции в ОЭЗ

При помещении резидентами промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны под таможенную процедуру свободной таможенной зоны иностранных товаров, ввозимых в ОЭЗ с остальной части таможенной территории Российской Федерации или приобретаемых у лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ, суммы ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость возвращаются таможенными органами, если освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость или их возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с ее таможенным законодательством.

Возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, ввезенных в портовую особую экономическую зону с остальной части таможенной территории Российской Федерации, производится, если такой возврат предусмотрен при завершении действия таможенной процедуры, в соответствии с которым указанные товары находились на остальной части таможенной территории Российской Федерации, и декларирование указанных товаров при их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны производилось с подачей таможенной декларации.

При выпуске для свободного обращения на остальную часть таможенной территории Российской Федерации помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны иностранных товаров (в том числе продуктов их переработки, если товары подверглись не запрещенным в особой экономической зоне операциям, их отходов или остатков) или отчуждении их в пользу лиц, не являющихся резидентами промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны, таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации взимаются таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории ОЭЗ на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны. При этом акцизы в отношении продуктов переработки, изготовленных в промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоне, подлежат уплате, если продуктами переработки являются товары, изготовленные из иностранных и (или) российских товаров, не являвшихся подакцизными при помещении их под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

При этом применяются ставки таможенных пошлин, установленные для иностранного товара, ввезенного в промышленно-производственную, технико-внедренческую или портовую ОЭЗ, или ставки таможенных пошлин, установленные для товара, изготовленного в промышленно-производственной, технико-внедренческой или портовой ОЭЗ в результате совершения незапрещенных операций, по выбору плательщика . Данная система исчисления ставок таможенных пошлин может быть изменена плательщиком в течение календарного года.

При вывозе российских товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории РФ, а также при их отчуждении в промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоне в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны, таможенными органами взимаются налог на добавленную стоимость и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны. При этом при вывозе товаров из промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны акцизы в отношении продуктов переработки, изготовленных в промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоне, подлежат уплате, если продуктами переработки являются товары, изготовленные из иностранных и (или) российских товаров, не являвшихся подакцизными при помещении их под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

При вывозе иностранных и российских товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, с территории особой экономической зоны за пределы таможенной территории Российской Федерации ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенную процедуру экспорта, за исключением иностранных товаров, ввезенных на территорию особой экономической зоны с территории иностранного государства и вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации в неизменном состоянии без учета изменения состояния товаров вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и за исключением российских товаров, размещенных в портовой особой экономической зоне в целях их вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации, если такие товары были помещены за пределами портовой особой экономической зоны под таможенную процедуру, применимый к вывозимым товарам. Вывозные таможенные пошлины не взимаются в отношении российских товаров, помещенных в портовой особой экономической зоне под таможенную процедуру, применимый к вывозимым товарам и предусматривающий в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации освобождение или условное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин (рис. 2).

Товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, могут быть уничтожены на территории ОЭЗ в случае утраты этими товарами коммерческой ценности под контролем (с разрешения) таможенного органа или отчуждены в пользу другого резидента ОЭЗ с отражением факта их уничтожения или отчуждения в отчетности, представляемой таможенному органу.

Рис. 2. Таможенное регулирование в процедуре «Свободная таможенная зона»

При прекращении существования ОЭЗ находящиеся на ее территории товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат перемещению в другую ОЭЗ в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны либо помещению под иную таможенную процедуру в течение трех месяцев с момента прекращения существования особой экономической зоны.

3. Проблемы и перспективы дальнейшего развития особых экономических зон в Российской Федерации

Так как нормативная база регулирования экономико-правовых институтов не стоит на месте, а является гибким инструментом экономической и социальной политики государства, даже самые современные законодательные акты не могут полностью удовлетворить потребности реальной действительности в связи с динамично развивающейся ситуацией в России. Повышению эффективности функционирования ОЭЗ будет способствовать постоянное совершенствование законодательства Российской Федерации, создание оптимальных методов контроля за его исполнением, а также обеспечение комплекса мер по стабилизации экономической, правовой и социальной ситуации в РФ.

Сами по себе ОЭЗ не способны стать универсальным средством решения проблем, стоящих перед российской экономикой, но могут служить целям ускорения перевода страны и ее регионов на новый этап рыночных отношений, способствующий более быстрому и глубокому включению России в мировую экономику. Специфика институциональной структуры ОЭЗ, включающая администрацию ОЭЗ, резидентов и нерезидентов зоны, систему контролирующих ОЭЗ государственных органов, совокупность отношений и связей их друг с другом и иными экстерриториальными (находящимися вне зоны) субъектами, позволяет говорить о ретрансляции экономических достижений внутри ОЭЗ на другие связанные с ней экономические системы. Повышение уровня благосостояния резидентов ОЭЗ изначально постепенно распространяется на уровень регионального развития, а затем влияет и на экономические процессы во всей стране в целом.

Однако даже несмотря на ряд прописанных таможенных и налоговых преференций в новом Законе об ОЭЗ возникает опасение, что резиденты зон не смогут работать на полную мощность и производить продукцию и технологии, конкурирующие с иностранными, не только за рубежом, но и на российском рынке. Это связано с тем, что перечень предоставляемых резидентам ОЭЗ преимуществ должен содержать не только временные льготы по уплате таможенной пошлины и налогов при ввозе товаров на территорию ОЭЗ, которые можно получить, не становясь резидентом ОЭЗ, с помощью упрощенных процедур таможенного оформления (подача периодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и др.) и сочетания таможенных режимов (переработка на таможенной территории, временный ввоз, реимпорт и т.п.), но и ряд преференций в области таможенного и налогового обложения, административного регулирования, государственного контроля.

Степень государственного стимулирования и поддержки резидентов ОЭЗ должна быть дифференцированной в зависимости от срока и объемов инвестиций, доли затрат, произведенных на территории ОЭЗ, важности и приоритетности осуществляемого резидентом проекта для экономики региона и страны в целом. Для реализации этого предложения необходимо учитывать следующие рекомендации по совершенствованию экономико-правового регулирования в особых экономических зонах:

1. Для устранения бесконтрольного использования льгот, предоставляемых при вывозе произведенных в ОЭЗ товаров, предлагается искусственно ограничивать количество льготируемых товаров путем установленияквот на их беспошлинный вывоз с территории ОЭЗ на остальную территорию РФ .

Размер квоты должен пересматриваться каждый год Минэкономразвития России и утверждаться Правительством РФ на основе анализа представленных резидентом ОЭЗ материалов. При принятии решения об установлении квоты на беспошлинный выпуск товаров с территории ОЭЗ на очередной период следует исходить из размера ежегодных фактических инвестиций в реализацию проекта и объемов выпуска продукции в соответствии с Соглашением о ведении предпринимательской деятельности.

2. Для стимулирования в промышленно-производственной зоне операций по глубокой переработке, увеличению доли российских затрат в себестоимости конечной продукции можно использовать имеющийся опыт таможенного обложения производимой продукции в ОЭЗ Калининградской и Магаданской областей, предусматривающий предоставление льгот по уплате таможенных платежей при вывозе товаров с территории ОЭЗ в зависимости от страны происхождения товаров, с учетом следующих положений:

– товары, признаваемые происходящими из Российской Федерации, не облагаются таможенными платежами при их вывозе с территории ОЭЗ и ввозе на остальную территорию РФ в пределах квот (в натуральном и (или) стоимостном выражении), ежегодно устанавливаемых Правительством РФ. При реализации данных товаров на территории РФ они подлежат обложению налогами в порядке, установленном законодательством РФ;

– товары, признаваемые происходящими из Российской Федерации, при их вывозе с территории ОЭЗ и ввозе на остальную территорию РФ сверх квот, установленных Правительством РФ в данном году, подлежат обложению таможенными платежами в отношении товаров иностранного происхождения, использованных для их изготовления, по ставкам на эти товары, действующим на момент их помещения на территорию ОЭЗ;

– товары, не признаваемые происходящими из Российской Федерации, вывозятся с территории ОЭЗ на остальную территорию РФ в порядке, установленном таможенным законодательством РФ, и подлежат обложению таможенными платежами в отношении товаров иностранного происхождения, использованных для их изготовления, по ставкам на готовые товары (произведенные на территории ОЭЗ), действующим на момент их вывоза с территории ОЭЗ на остальную территорию РФ.

Критерий определения страны происхождения товаров необходимо устанавливать, исходя из достижения определенной в процентном выражении добавленной стоимости произведенных товаров резидентами ОЭЗ в данной зоне. Размер добавленной стоимости может устанавливаться отдельно для каждого резидента ОЭЗ, в зависимости от величины осуществляемых капиталовложений, количества создаваемых рабочих мест, производства продукции приоритетных отраслей народного хозяйства и т.п.

3. При определении страны происхождения товаров из ОЭЗ необходимо определятьминимальный перечень компонентов, из которых производится сборка конечной продукции . Необходимость присутствия минимального перечня в порядке определения страны происхождения – это уход от простой «отверточной» сборки и исключение «псевдосборки», а также возможность постепенной замены иностранных товаров товарами отечественного производства.

С целью дальнейшего углубленного развития отечественных отраслей промышленности следует минимальный перечень компонентов разбить на две группы: отечественные и иностранные комплектующие. Причем в зависимости от сроков реализации проекта ОЭЗ следует увеличивать количество российских компонентов в минимальном перечне, уменьшая тем самым количество иностранных, то есть необходимо осуществлять своеобразный переход компонентов из «иностранного» списка в «отечественный». Это приведет к увеличению доли затрат российской стороны в общей себестоимости производимой продукции.

4. Решения о внедрении проекта новых ОЭЗ требуют критического подхода, большой подготовительной работы и ответственных решений федеральных, региональных и местных властей. Необходимо проводить комплексный анализ различных составляющих эффективности ОЭЗ для сравнения различных проектов создания особых экономических зон.

Под эффективностью функционирования ОЭЗ предлагается понимать комплексное свойство, охватывающее все стороны деятельности ОЭЗ и отражающее соотношение величины дохода, которое получит государство от реализации данного проекта, с величиной затрат на ее создание и дальнейшую деятельность ^[29]. Можно выделить различные составляющие эффективности, каждая из которых имеет свои показатели, при этом не все они подлежат количественной оценке:

– финансовая (коммерческая) эффективность, учитывающая последствия реализации проекта для его непосредственных участников – резидентов зоны;

– экономическая эффективность, показывающая затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов его участников;

– бюджетная эффективность, которая оценивается через сопоставление объема инвестиций из средств бюджета РФ и всей совокупности доходов бюджета, а также возникающей благодаря реализации проекта ОЭЗ экономии в расходах бюджета;

– налоговая эффективность, учитывающая отношение бюджетного эффекта к объему полученных резидентами ОЭЗ льгот по таможенным пошлинам и другим налогам;

– социальная эффективность, характеризующая общественную сторону осуществления проекта и его значимость для населения региона и всего государства.

Для сравнения различных вариантов проектов создания новых ОЭЗ необходимо рассматривать совокупность показателей их финансовой, экономической, бюджетной, налоговой и социальной эффективности, выбирая оптимальное значение по каждому.

5. Анализ нормативно-правового регулирования деятельности особых экономических зон в Российской Федерации показал, что на сегодняшний день нет единого законодательного акта, отражающего общую концепцию развития ОЭЗ в нашей стране. Каждый из рассмотренных законов об ОЭЗ содержит ряд таможенных и налоговых преференций, свои особенности регулирования деятельности резидентов зон, отличительные права и обязанности органов управления зонами и др. При этом, несмотря на ряд прописанных в законах об ОЭЗ преференций, возникает опасение, что вновь создаваемые зоны не смогут работать на полную мощность и приносить ожидаемые результаты. Необходимо создать общее правовое поле функционирования ОЭЗ в виде единого закона, который обеспечит сочетание всех положительных моментов каждого из рассмотренных законодательных актов об ОЭЗ, создаст условия для достижения взаимных интересов государства и бизнеса.

Это можно сделать путем включения в Закон об ОЭЗ 2005 г. отдельных глав «Особая экономическая зона в Калининградской области» и «Особая экономическая зона в Магаданской области», на которые будут распространяться общие требования законодательства об ОЭЗ с учетом территориальных особенностей каждой из зон (погранично-пропускной и валютный режим в Калининградской области, налоговый режим в Магаданской области, территория и сроки существования зон и др.). Кроме того, в данный единый закон необходимо ввести раздел «Порядок определения страны происхождения товаров в ОЭЗ», включающий методику освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов при вывозе товаров с территории ОЭЗ в зависимости от страны их происхождения.

Применение данных предложений по совершенствованию правового регулирования в ОЭЗ позволит в еще большей степени использовать предоставляемые в зонах преимущества межстрановой кооперации и интеграции, что будет способствовать снижению трансакционных издержек, удешевлению стоимости конечной продукции, повышению конкурентоспособности различных отраслей народного хозяйства, позволит разработать и внедрить в отечественное народное хозяйство новейшие технические достижения мирового уровня.

Анализ опыта существования в России свободных экономических зон показал, что образование в РФ регионов ускоренного экономического роста, основой которых выступают ОЭЗ, должно подчиняться единой Концепции развития ОЭЗ в РФ, которую предстоит сделать частью законодательной системы государства. Данная Концепция должна включать вопросы определения принципов создания ОЭЗ в России, территориальной дислокации ОЭЗ, развития инфраструктуры ОЭЗ, контроля доступа в ОЭЗ, организации хозяйственно-экономической деятельности в ОЭЗ.

Общая схема создания Концепции развития ОЭЗ в Российской Федерации представлена на рис. 3.

Рис. 3. Структура Концепции развития ОЭЗ в Российской Федерации

1. Цели создания ОЭЗ . Цели, которые ставят перед собой государство, создавая особые экономические зоны, неоднородны. Одни пытаются решать с их помощью проблемы конкретных регионов, связанные с ликвидацией безработицы, низкого уровня социально-экономического развития, защитой интересов как производителей, так и потребителей. В других странах особые экономические зоны используются в общественных интересах в качестве интегрального экономического механизма, эффективного средства накопления и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, повышения конкуренто­способности собственного производства.

Кроме общих, глобальных, определяются и конкретные цели, которые можно объединить в три крупных блока.

А. Экономические цели:

– привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

– использование преимуществ международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства;

– ликвидация монополии внешней торговли путем предоставле­ния доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем резидентам ОЭЗ;

– апробация на локальном уровне различных вариантов внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынка;

– насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными товарами и услугами производственного и потребительского назначения;

– рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов;

– создание условий для значительного расширения внешнеторговых связей страны и ее отдельных регионов;

– пополнение местного, регионального и федерального бюджетов за счет налогов, уплачиваемых вновь созданными и конкурентоспособными предприятиями на территории ОЭЗ;

– приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства, современного рынка;

– ускорение экономического развития отдельных регионов и усовершенствование отраслевой структуры их производства с последующей интеграцией экономики ОЭЗ в хозяйственную структуру окружающего региона и др.

Б. Социально-политические цели:

– обеспечение трудовой занятости населения региона путем создания значительного количества рабочих мест, борьба с безработицей;

– создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов;

– воспитание культуры менеджмента, ори­ентированной на мировые требования к технологии управления;

– привлечение передовых зарубежных ученых и специалистов;

– улучшение инвестиционного климата для потенциальных инвесторов на примере реально работающих предприятий;

– обучение на практике отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса с последующим использованием полученных навыков работы за пределами ОЭЗ;

– решение социальных проблем в отдельных субъектах государства, если в результате деятельности ОЭЗ уменьшится потребность данного субъекта в средствах, направляемых из федерального бюджета;

– строительство объектов социальной инфраструктуры и др.

В. Научно-технические цели:

– организация новых производств (в том числе развитие приоритетных отраслей промышленности) или существенная модернизация производств имеющихся;

– оперативное внедрение в производство новых отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках;

– освобождение хозяйствующих субъектов от значительной части капитальных вложений, затрат на исследования и разработки, которые ложатся на плечи зарубежных партнеров-инвесторов;

– углубление степени переработки товаров, предназначенных для экспорта за пределы территории страны, использование собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции, а не простой экспорт сырья за рубеж;

– организация или существенное увеличение производства товаров, не производившихся ранее на территории государства и/или ввозившихся на его территорию в больших количествах, эффективное замещение существующего импорта;

– организация наукоемкого производства с использованием научно-технических достижений мирового уровня, ускорение инновационных и внедренческих процессов;

– создание, освоение и распространение техники и технологий, способных привести к значительному повышению технического уровня отраслей экономики страны, внедрение патентных технологий и технологий «ноу-хау»;

– создание новых «прорывных» продуктов;

– обновление парка технологического оборудования страны, сворачивание невыгодных производств, замена устаревшей промышленной структуры современными технологиями;

– создание или модернизация объектов транспортной инфраструктуры общего пользования;

– развитие смежных и обслуживающих производств;

– выполнение все более строгих эколо­гических требований;

– создание возможности для мобилизации местных ре­сурсов, для использования скрытых возможностей регио­на, для развития остальных регионов и др.

Конечно, при создании какой-либо конкретной ОЭЗ не обязательно достижение всех вышеперечисленных целей, но определенный набор задач, к решению которых стремится государство, при этом обязательно должен присутствовать. Активизация внешнеэкономической деятельности, широкое использование ее в качестве фактора интенсификации производства предполагают равноправие условий совместного предпринимательства и привлечения капитала, защиту со­циальных интересов работников. Именно эти задачи должны решаться на начальной стадии формирования зон, для того чтобы обеспечить, в первую очередь, активное развитие рыночной инфраструктуры (банки, связь, транс­порт), малых и средних предприятий с короткими сроками сооружения и ввода, с высокой и быстрой отдачей.

Поскольку практически все страны, которые хотят иметь или имеют ОЭЗ, предоставляют стандартный набор экономических льгот, то страна, которая желает использовать льгот­ный режим в качестве основного стимула для привлечения иностран­ных инвестиций или репатриации собственного капитала, ранее вывезенного за границу, должна будет предоставить более существенные льго­ты по сравнению с другими странами.

Основной целью для резидентов ОЭЗ и органов ее управления (администрации ОЭЗ) является получение более льготных условий, чем предусмотрено на остальной территории страны. При определении перечня предоставляемых льгот необходимо опасаться достижения обременительного положения для страны в финансовом отношении, что поставит под сомнение общую экономическую и финансовую целесообразность учреждения таких зон.

2. Принципы создания ОЭЗ в России . Анализ специальных нормативных правовых актов РФ об ОЭЗ позволил выделить общие принципы и особенности создания и функционирования ОЭЗ в России, нашедшие отражение в законодательных актах РФ. Общим ориентиром при создании ОЭЗ на территории Российской Федерации служит прежде всего принцип «ОЭЗ – неотъемлемая часть государственной территории РФ», имеющий конституционную основу. Этого мнения придерживаются и ведущие ученые-специалисты в области ОЭЗ. В ч. 3 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. также зафиксировано, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», а в ч. 5 ст. 13 этого документа говорится о противоконституционности общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение ее целостности. Таким образом, ОЭЗ остается в пределах государства, но в отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей, уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, она рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны.

Другой важный принцип, подлежащий соблюдению в практике учреждения ОЭЗ, – единое экономическое пространство, закреплен в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств». Основные положения принципа единого экономического пространства отражены в Указе Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. №269 «О едином экономическом пространстве РСФСР». Сложность реализации принципа обеспечения единого экономического пространства на всей территории РФ объясняется требованиями «двойного» статуса ОЭЗ, которые одновременно должны оставаться частью внутреннего государственного (федерального) рынка и по сравнению с остальной территорией государства более тяготеть к внешнему рынку.

Третий принцип – льготное налогообложение в целях привлечения инвестиций, который изначально в определенной степени определялся заинтересованностью российской стороны в реализации крупных инвестиционных проектов. В Федеральном законе от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» отдельно предусмотрен экономический механизм предоставления льгот инвесторам.

Четвертый принцип – принцип крупномасштабности. ОЭЗ нужно создавать только для реализации крупных приоритетных инвестиционных проектов. Данная норма позволит сделать особенности правового регулирования инструментом узконаправленного действия, не допуская его применения к тем проектам, которые не удовлетворяют критерию крупномасштабности. Анализ крупномасштабности проектов субъекты Российской Федерации должны проводить до подачи заявки на участие в конкурсе по созданию ОЭЗ по критериям, устанавливаемым Правительством РФ. На сегодняшний день приоритетным считается инвестиционный проект, суммарный объем иностранных вложений в который составляет не менее 1 млрд рублей, а минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации – не менее 100 млн рублей, к тому же включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

Обязательному учету при принятии решения о предоставлении права применения режима ОЭЗ подлежит факт принадлежности данного проекта к конкретной государственной целевой программе (с указанием возможной суммы финансирования). Положительным фактором при рассмотрении проектов является ориентированность их на развитие депрессивных регионов.

3. Территориальная дислокация и отраслевая принадлежность ОЭЗ . В основу принципа пространственного рассредоточения и расположения ОЭЗ необходимо положить теорию полюсов и центров роста, которая позволила обосновать механизм положительного влияния ОЭЗ на экономические процессы в определенном регионе, каналами которому служат товарные потоки, потоки услуг, потоки капитала, миграционные процессы, потоки инноваций.

Отправной точкой этой теории является постулирование пространственной неравномерности экономического роста: «Экономический рост проявляется не одновременно повсюду, а в точках или полюсах роста с различной степенью интенсивности» ^[30]. Полюс роста, как одна из форм экономического пространства, основан на определенной отрасли, которая влияет (стимулирует) на развитие других отраслей посредством межхозяйственных связей, способствуя эффективной концентрации экономической деятельности в городах и городских агломерациях. «Отрасли-моторы» (быстрорастущие отрасли), как доминирующие единицы, обладают мощ­ным «эффектом влечения», повышая масштабы и темпы экономической экспансии и модифицируя структуру всей национальной экономики ^[31]. Любые технические нововведения образуют концентрации, группируясь вокруг лидирующей отрасли.

Сильная сторона теории полюсов роста в том, что она получила признание в качестве основной теории распространения развития. В ее основе лежит эффект доминирования, открытый Франсуа Перу. Он выдвинул тезис о том, что внутри полюса роста изменяются природа и содержание конкуренции. Из стихийной, агрессивной, неорганизованной она становится «коллективной», превра­щается в «борьбу – соревнование»; изменение природы конкуренции вли­яет на весь механизм распределения ресурсов, то есть на движение ка­питалов внутри отрасли и между отраслями. В его основе лежит теперь не только стремление обеспечить максимальную индивидуальную прибыль для каждого предприятия, но и максимальную прибыль для «полюса роста» в целом.

Решение задач по выбору «точек роста» предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, привлечение частного капитала, реализацию программ развития территорий, создание инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок, что могут дать именно особые экономические зоны промышленно-производственного, технико-внедренческого и туристско-рекреационного типов.

Важ­но, чтобы территория ОЭЗ была размещена вблизи крупных транспортных уз­лов, имела природные рубежи, отделяющие ее от остальной территории страны, и т.п. В крайне редких случаях создание ОЭЗ оказывается целесообразным в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой инфраструктурой, но позволяющих решать стратегические общегосударственные программы (развитие топливно-энергетической базы, освоение природных ресурсов и т.д.). ОЭЗ должны создаваться там, где есть наи­более благоприятные предпосылки для взаимовыгодного переплетения из­быточных у каждой из сторон факторов производства. Поря­док центрального места и размеры особой зоны определяются радиу­сом реализации производимых в ней товаров и услуг. Таким радиусом будет максимальное расстояние, на котором продукт покупается рас­средоточенным на территории населением. Естест­венно, что величина этого радиуса зависит от специфики выпускаемых товаров или оказываемых услуг, от их цены, а также от плотности на­селения, развития транспорта, уровня доходов населения и т.п.

Кроме того, подтверждением способности становления ОЭЗ «точками экономического роста» выступает теория кластеризации Майкла Портера. Им впервые в 1990 г. был введен в экономическую и географическую науку термин кластер (cluster) для обозначения группы взаимосвязанных и взаимодей­ствующих конкурентоспособных смежных отраслей хозяйства страны.При этом было указано, что компании из кластерных отраслей имеют также тенденцию к географической концентрации. Кластер, отмечал ученый в другом определении, — это группа географически соседству­ющих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.

В целях недопущения распыления инвестиционного капитала выбор направления государственной поддержки путем создания в ОЭЗ кластеров целесообразно остановить на определенных отраслях народного хозяйства. Важную роль в повыше­нии уровня технико-экономического развития и, соответственно, в освоении внутриотраслевой специализации играют разработка и осуществле­ние правильной промышленной политики государст­ва, учитывающей тенденции развития междуна­родной торговли. Целью такой политики в России должно стать стимулирование опережающего развития отраслей, обеспечивающих более глу­бокую переработку сырья, и высокотехнологич­ных секторов, потенциально способных к сопер­ничеству на мировом рынке. Приоритетные направления, которым необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов, должны определяться Правительством РФ с участием Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, Минпромторга РФ и других федеральных органов исполнительной власти на основе анализа сложившейся экономической ситуации в стране и с применением специальных методик. Должны поощряться проекты, направленные на изобретение и внедрение новых видов товаров и услуг, позволяющих создать временную «монополию на производство» на мировом рынке.

На сегодняшний день точками роста могут стать две группы отраслей:

1) конкурентные на внутреннем рынке, имеющие определенные экспортные возможности (автомобилестроение, машиностроение, специальное судостроение);

2) конкурентные на мировых рынках – очаги формирования постиндустриальных укладов (авиакосмический комплекс, атомная энергетика и производство изотопов, приборостроение, разработка программного обеспечения).

Эти отрасли располагают весьма важным в современ­ных условиях конкурентным преимуществом – наличием уникальных передовых технологий, ко­торые опираются на достижения отечественной фундаментальной и прикладной науки, тради­ции российской научно-технической мысли. Они обладают наибольшим объемом промышленного производства среди других отраслей промышленности и имеют кооперационные связи с большинством других отраслей народного хозяйства. Развитие предприятий данных отраслей в качестве резидентов ОЭЗ определит повышение производительности труда и экономиче­ской эффективности в других сопутствующих отраслях, повысит уровень научно-технического потенциала и обороноспособности государства, позволит более эффективно участвовать в процессе внутреннего и международного товарообмена.

Однако экономическая ситуация в стране постоянно меняется, и поэтому для реализации программ по созданию ОЭЗ государству необходимо провести инвентаризацию народного хозяйства страны (отдельных отраслей, подотраслей, предприятий и даже видов продукции) с точки зрения инвестиционного сотрудничества и по результатам данной инвентаризации определить приоритетные сферы, в которых участие инвесторов наиболее желательно.

4. Развитие инфраструктуры ОЭЗ . Развитие инфраструктуры ОЭЗ осуществляется за счет государственно-частного партнерства. Однако в связи с мировым кризисом государство сокращает затраты на финансирование строительства особых зон в России. Поэтому для получения денежных средств от государства и частных инвесторов необходимо иметь документированные планы развития каждой из зон. Без данного документа привлечь инвестора в зону представляется довольно трудным занятием. Очевидность данного положения подтверждается и тем фактом, что в четырех из семи туристско-рекреационных зонах до сих пор не зарегистрировано ни одного резидента, а объем выпуска продукции резидентами промышленно-производственных зон явно отстает от запланированного.

План развития ОЭЗ должен показать потенциальным инвесторам – резидентам ОЭЗ выгодность вложения средств и эффективность их окупаемости в каждой конкретной зоне. Созданием плана развития каждой ОЭЗ должна заниматься администрация зоны. Его непосредственное воплощение необходимо поручать специализированным организациям, которые имеют опыт в строительстве и обустройстве подобных объектов.

5. Контроль доступа в ОЭЗ . Особые экономические зоны любого типа могут иметь статус, требующий жесткой организации их границ. При этом доступ на территорию зоны может быть сво­бодным с точки зрения пропускного (пограничного) режима, а может быть жестко регламентированным и ог­раниченным. Поэтому в первом случае такие зоны сле­дует считать свободными, во втором – закрытыми или специальными. Например, в КНР с 1980 г. действуют так называемые специальные экономические зоны, которые представляют собой типичный образец зон закрытого типа. Отличительный признак этих территорий – значительная автономия местных властей, их достаточная самостоятельность по отношению к центральному правительству страны при форми­ровании экономической политики региона зоны, авто­номность действий некоторых законов, регулирующих отдельные стороны ее хозяйствования и жизнедеятельности. Вместе с тем, в таких зонах имеются свои внутренние границы, которые нельзя пересекать, не имея специального паспорта. В то же время существует другой тип зон – от­крытые прибрежные города в Китае, которые практиче­ски не имеют своего автономного законодательства и же­стких границ и куда можно приезжать без специальных паспортов и разрешений.

В ОЭЗ должен быть также упрощен административный режим в отношении перемещаемых через ее границу товаров, как это предусмотрено в международных конвенциях. В отношении вывозимых или вывозимых с территории ОЭЗ товаров таможенные органы не должны требовать представления более чем одного коммерческого или таможенного документа (обычная грузовая таможенная декларация, коммерческий счет, транспортная накладная, экспедиторская расписка и т.д.), который дает основные сведения о перемещаемых товарах.

Следуя основному принципу таможенной деятельности – содействие развитию торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля – при проведении таможенного контроля на территории ОЭЗ, таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР).

Основы и принципы таможенного контроля, предусматривающие использование СУР, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации. Управление рисками позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физическим лицам сравнительно свободно проходить через таможню. Мировая практика свидетельствует, что правильно построенная система электронного декларирования, увязанная с СУР, приводит к повышению собираемости платежей и снижению количества нарушений, допускаемых как участниками внешнеэкономической деятельности (резидентами ОЭЗ), так и должностными лицами контролирующих ОЭЗ органов.

В связи с непрерывным производственным процессом система учета и контроля товаров и операций в ОЭЗ должна быть мобильной, гибкой, упрощенной. Оформление отчетной документации на товары и операции, происходящие на территории ОЭЗ, можно осуществлять с использованием правил электронного обмена данными . Электронный обмен данными не имеет недостатков, присущих бумажной документации, и приносит всем применяющим эту технологию значительные преимущества и экономию, обеспечивая точность, скорость и сокращение расходов. Замена бумажной документации электронной обработкой данных не только не меняет содержания основных требований к совершаемым операциям и не противоречит действующему таможенному законодательству, но и позволяет ускорить таможенную обработ­ку грузов и транспортных средств и стать катализато­ром дальнейшей реформы и модернизации неэффективных таможенных процедур.

6. Организация хозяйственно-экономической деятельности в ОЭЗ . Как показывает зарубежный и отечественный опыт, организационно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защиту конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций ^[32].

Эффективная инвестиционная политика в ОЭЗ должна основы­ваться на следующих принципах:

1. Четкое, законодатель­но закрепленное разделение полномочий между органами федеральной и региональной власти. На этой основе у региональных органов исполнительной власти появится реальная возможность разработать долгосрочные программы привлечения российских и иностранных инве­стиций, координировать их с планами развития территорий и обеспечить рациональное размеще­ние соответствующих объектов.

2. В целях эффективного целена­правленного управления инвестиционными процессами имеет смысл объединить и сконцентрировать функции их регулирования как на федеральном, так и на региональном уровнях. В общероссийском масштабе такая организацион­ная структура уже создана в Минэкономразвития РФ. На региональном уровне часть соответствующих функций могла бы быть возложена на постоян­но действующие экспертные советы при админи­страциях субъектов Федерации.

3. Инвесторы, особенно иностранные, остро нуждаются в ин­формации об особенностях регионального и местного законотворчества, о ближайших планах и перспективах развития экономики и торговли. Необходимо создать региональный информаци­онный центр для сбора и публикации важнейшей коммерческой информации, особенно об объек­тах и условиях инвестирования, ранжировании предприятий региона, режиме вложения инвести­ций в те или иные отрасли в соответствии с реги­ональными приоритетами ^[33].

Факт присутствия иностранных вложений в создании ОЭЗ безусловно является положительным фактором и способствует ускорению технического прогресса и повышению качества экономического роста страны-реципиента. Размещая капитал в регионе, компании с иностранным участием привносят современные технологии и технику, новые способы организации производства и управления, выход на мировой рынок. Но несмотря на все очевидные плюсы от присутствия иностранного капитала на внутреннем рынке, инвестиционную политику в ОЭЗ следует применять в зависимости от отраслевого принципа.

Необходимо определить список отраслей, классифицированных в отношении допуска в ОЭЗ иностранных инвесторов следующим образом:

– отрасли, в которых ин­вестиции разрешены;

– отрасли, в которых ин­вестиции поощряются;

– отрасли, в которых ин­вестиции ограничены;

– отрасли, в которых ин­вестиции за­прещены.

Льготы иностранным инвесторам необходимо предоставлять в обмен на передачу технологий и ноу-хау в производства, находящиеся на территории ОЭЗ.

Определяющими факторами, влияющими на приток инвестиций в ОЭЗ, в настоящее время являются:

– гарантии как общеэкономической, так и политической стабильности в регионе, принимающем капитал, на территории которого находится ОЭЗ;

– неизменность на длительную перспективу общего федерального и регионального налогового законодательства;

– возможность не одномоментного извлечения сверх­прибылей, а предсказуемого и гарантированного получения стабильной при­были и ее свободного использования резидентом зоны.

Правительство РФ должно устанавливать формальные критерии отбора предприятий – претендентов на получение статуса резидента ОЭЗ. Такими критериями, помимо указанных в Соглашениях о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной или портовой деятельности должны стать: отсутствие задолженности по платежам в федеральный бюджет, экспортная или импортозамещающая ориентация производства в перерабатывающих отраслях, использование российского сырья, материалов, комплектующих, оборудования, рост занятости населения, небольшой срок окупаемости затрат, обеспечение роста доли затрат российской стороны с каждым годом реализации инвестиционного проекта. Кроме того, при анализе представленных инвестиционных проектов необходимо учитывать следующие факторы:

– навыки управления и опыт предпринимательской деятельности претендента;

– профессионализм руководящего персонала претендента;

– компетентность, стратегию в области маркетинга;

– опыт в осуществлении аналогичных проектов;

– данные об объемах операций на внешнем рынке;

– имеющийся опыт работы с использованием таможенных режимов переработки на таможенной территории и под таможенным контролем, свободной таможенной зоны, свободного склада;

– положительная репутация перед таможенными и налоговыми органами;

– отсутствие серьезных финансовых санкций контролирующих органов.

Срок действия Соглашения о ведении деятельности не должен превышать срока реализации резидентом ОЭЗ конкретного инвестиционного проекта и не обязательно должен равняться сроку действия режима ОЭЗ. Эта мера направлена на то, чтобы функционирование резидентов в ОЭЗ не превратилось в очередную «дыру» в бюджете. Жесткая привязка срока, в течение которого можно пользоваться льготами, к сроку реализации конкретного инвестиционного проекта должна повысить ответственность предприятий, пользующихся этой льготой, и не позволить использовать ее в качестве постоянной, то есть когда ее применение будет продолжаться по инерции после исчезновения причин, из-за которых она была предоставлена.

Весьма существенную роль при создании ОЭЗ играют также эффективное государственное управление, регулирование, контроль, координация в области деятельности ОЭЗ, а также реальная государственная поддержка и содействие этой деятельности. Профессиональное ведение деятельности в ОЭЗ предполагает рациональное взаимодействие между контролирующими органами государственной власти, с одной стороны, и резидентами ОЭЗ – с другой. Важна отлаженная обратная связь между государственными органами и самими участниками ОЭЗ. Целесообразно законодательно закреплённое приобщение участников ОЭЗ к законотворческому процессу через уча­стие в подготовке законодательных предположений и иных нормативно-правовых актов в рамках совершенствования положений об ОЭЗ. Разумно использовать для этого возможности Минэкономразвития России и Наблюдательных советов ОЭЗ.

Заключение

Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что мировой опыт развития международных экономических отношений нельзя представить без функционирования свободных экономических зон – части государственной территории, на которой помещенные там товары рассматриваются с точки зрения взимания импортных таможенных пошлин и налогов как находящиеся вне таможенной территории и не подлежащие обычному таможенному контролю. СЭЗ – это уникальная «мастерская» по формированию и производству тех экономических отношений, которые изначально отсутствуют в стране. Именно в СЭЗ эти отношения подлежат разработке и апробации, и если они показывают свою эффективность, то могут быть перенесены на всю страну.

Проведенный анализ процесса эволюции функционирования СЭЗ показал, что предшествующие попытки их создания и функционирования в России, начавшиеся 1990-х гг., не принесли положительных результатов, а в какой-то мере даже дискредитировали идею создания СЭЗ в нашей стране. Образованные тогда зоны многими рассматривались как механизм «отмывания» денег и утечки капитала за рубеж, как причина бюджетного дефицита, как плацдарм для удовлетворения амбиций местных руководителей. Дальнейший пересмотр подхода к СЭЗ и учет ранее совершенных ошибок привели к решению о создании на территории России отдельной разновидности СЭЗ, учитывающей специфику отечественной реальности, – особых экономических зон (ОЭЗ). В 2005 г. с принятием Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» был определен правовой режим особых экономических зон на территории России, порядок их создания, функционирования и существования, а также установлены особенности ведения предпринимательской деятельности на их территории.

Создание ОЭЗ в России стало «пробным» проектом внедрения новой инновационной, инвестиционной, налоговой и таможенной политики страны. Особые экономические зонысоздаются в целях развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, производства новых видов продукции, развития портовой и транспортной инфраструктуры. Создание ОЭЗ ускорит интеграцию Российской Федерации в мировую экономику, а также позволит перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах нашей страны.

Посредством создания ОЭЗ государство внедряет новые инструменты налоговой, инвестиционной и бюджетной политики страны, отличные от существующих за пределами зоны. Система льгот, устанавливаемых в ОЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми в ОЭЗ программами и проектами. Важную роль здесь играет предоставление резидентам налоговых и таможенных преференций в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин налогов, снижения налогооблагаемой базы, уменьшения налоговой ставки, отсрочка в уплате налоговых и таможенных платежей, предоставляемая таможенным режимом свободной таможенной зоны и др.

Система предоставляемых резидентам ОЭЗ льгот должна служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих факторов развития. Не всегда принятие решения о предоставлении льгот сопровождается явным желанием государства получить именно экономические дивиденды. Создание льготного режима для предпринимательства не только дает мощный импульс развитию промышленности на территории региона, где расположена ОЭЗ, но и привлекает туда предпринимателей из ближних и более удаленных территорий, ведет к развитию смежных отраслей экономики. В процессе функционирования ОЭЗ происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, их комплексное развитие. При этом финансовые льготы в ОЭЗ играют если не первостепенную роль для резидентов зон, то обязательно являются важным стимулом для развития деятельности в данных территориальных образованиях.

Правительство РФ заранее определяет разрешенные на ее территории виды предпринимательской деятельности, которые зависят от типа зоны, а также от социально-экономического положения субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в границах которого предполагается создать ОЭЗ, стратегии социально-экономического развития региона, характеристики и направления деятельности потенциальных резидентов ОЭЗ. Большую роль при выборе Правительством видов разрешаемой в ОЭЗ деятельности играет институциональный аспект – решение политических и социальных проблем регионов, нахождение компромисса между представителями государства и крупного бизнеса, упрощение административных процедур, улучшение инвестиционного климата в стране.

Несмотря на заметные положительные сдвиги в развитии процесса регулирования такого сложного механизма экономической деятельности, как особые зоны, определенный методический инструментарий все еще требует законодательной проработки, а отдельные вопросы правового регулирования деятельности ОЭЗ до настоящего времени вообще не рассмотрены и не реализованы. ОЭЗ имеют в нашей стране ограниченное применение, что подтверждается существующей практикой функционирования свободных зон в России за период с 1990 по 2021 г. От разработки новой научной методики предоставления таможенных и налоговых преференций, учитывающей современные экономические реалии, и ее скорейшего законодательного закрепления зависит дальнейшая судьба института ОЭЗ в России.

Библиография

References (transliterated)

Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также
попробовать найти похожие
статьи

Павлов П.В. Особые экономические зоны как механизм эффективного развития международной инвестиционной и инновационной деятельности // Мировая политика. — 2021. – № 1. – С.51-144. DOI: 10.7256/2306-4226.2021.1.638. URL: https://e-notabene.ru/wi/article_638.html